犯罪零成長還是吃案高成長？

馬在勤

長期以來，歷任治安大家長－內政部長對於警察有關之政策均偏好以立竿見影之方式加以制定，不論係基於在任期間無法久長，亦或台灣政治文化喜好炒短線之趨勢，均造成警察政策之制定有好大喜功之現象。至於民眾對治安之感受及警察同仁對政策行程及執行之討論，反而不是重要考量。加以警察政策之實際執行者面對部長的指示（尤其是外行、不可行之觀點）往往是馬屁文化，無法以專業角度說明而加以修正勸阻，甚而出現揣摩上意變本加厲之政策，受害的又是民眾及基層同仁。
「犯罪零成長」即是最典型的案例。前任余部長與警政高層昧於事實，一再以數據績效強逼基層作為治安成績單，使吃案、刑求層出不窮，造成民眾對警察根深蒂固的不良印象加劇，警察不被民眾信任已，警察同仁早已失去榮譽感及希望、自尊心，均為不爭事實。
蘇部長提到「我們必須認知「治安」的好壞，往往只是一種感覺，因為犯罪是無法完全消除的，反而是提昇民眾對警察維持治安的信任度，是比較實際的作法」。個人覺得這番話觀察入微。試問每位民眾，是否能明確指出距離住家最近的便利商店地理位置，試問深夜時分經過明亮之便利商店時是否有感受到熟悉親切感、安全感，答案明顯是肯定的。但大多數民眾卻無法明確指出自己住家附近之轄區派出所、警局之相關位置，甚至覺得沒有必要，根本不想知道那冷冰冰的單位。這即反映出警察在人民心目中的印象及觀感。現今最大的警察制度危機，即如何提昇民眾對於「警察維持治安的信任」而非治安高層的表面功績。這一點要推動改革是非常困難的，除了要有上述之體認外，更要認知這是需要長期推動的政策，無法一蹴即成。
改革是需要長期投入才能回收的
個人非常支持部長切入治安改善的角度，一為人民的感受，二為由下而上的政策形成。但也提出二點疑慮，首先人民的感受是長期累積而成，絕非媒體兩三篇因個案局部放大之報導即可代表，部長能否堅持默默投入長期才能回收的政策，有待觀察；其次，所謂由下而上形成的警察革新制度，所指「下」的程度，到達何種層級，警察的長期封閉造成其行政倫理及濃厚官僚文化甚於其他機關，要真正傾聽基層同仁的心聲已不容易，下層的意見能否直接上達而形成政策之參考，令人不敢期待。如果仍是由警政署長官，警大教授擬定政策，只是換湯不換藥。基本上，筆者認為部長對於治安的觀察，頗有見地，但執行起來是否能落實、持續，則拭目以待。（作者為律師、民間司改會執行委員）