自主性NGO推動民主深化

簡錫堦

20年前，台灣黨外運動團體展開了所謂的運動路線之爭。一條路線主張應投入政治參選贏取更多公職以進行體制內的改革；另一條路線則主張應組織人民，以草根群眾運動的方式來進行體制外的改革。經過一段時間的辯論，最後是群眾路線贏得了黨外支持者的認同，而成為當時運動的主流。經由群眾運動累積的能量，才使得台灣民主化工程得以逐一實現：從突破黨禁成立民進黨，解除戒嚴，新國家運動的台獨言論解放，國會全面改選，總統直選，一直到政黨輪替。台灣社會初步的民主化階段在群眾路線的進行下得以快速的完成。
群眾路線更具有「人」的特質
群眾路線的抉擇，促使許多懷抱理想的青年投入不同領域的社會運動，例如：婦女、工運、人權、環保、原住民、身心障礙者、司法改革、老人、性別等，如雨後春筍般在每一個階段中冒出。藉由社會運動持續的邁進，使台灣的民主化更具內涵，這是因為社會運動遠比政治運動更具有「人」的特質，扮演著追求「公平正義」社會的理想價值。
至於在社運團體與政黨的關係方面，由於當年國民黨的威權統治，黨政不分，圖利特權，黑金橫行，與社運團體的理念大相逕庭，也因為大多社會運動團體與在野的民進黨理念較契合，因此，從社會動員支持民進黨，期望政黨輪替，因而成為社運與政治合作的目標。
2000年政黨輪替，這是社運為台灣民主化做出的貢獻之一，社會團體不會後悔與民進黨合作，我想當時的聯合放在歷史的光譜上來看是正確且重要的。然而許多社運幹部因為被民進黨吸納入行政系統或擔任政務官職務，使得社運團體人才大量失血，而新進幹部青黃不接，運動實力已大為削弱。另一方面又因為過去與民進黨的合作關係，社運團體在現階段大多尚未仍脫離「政黨情結」的牽絆，所以對於做為執政者的民進黨所應具備的監督、批判力竟也大大消萎。
然而，身為NGO的運動團體本身若沒有自主性，一昧自願沾染政黨的色彩，甚至成為政黨的背書或打手，寧為政黨邊陲、尾巴，那麼這樣的社運團體必定讓社會以有色眼光相看，被視為某個特定立場的維護者，而喪失了具有是非判斷能力、尋求公眾利益的角色的說服力。這樣的社運團體，不可能在理念上影響社會大眾。
NGO的社運團體所以可貴，在於它可以扮演「中道」、「是非」、「公義」、「和平」的角色。目前的全球化進程突顯、加速了貧富不均的現象，擴大了國與國間權力的落差，尚且區域衝突的防禦，及兩岸和平的維護與促進，這些小至社區大至國際間的矛盾與問題，NGO在此中都將扮演重要的角色。如果台灣的NGO自甘成為政黨附庸，不僅對內無法取得人民的信任，對外更讓他國NGO看不起而無法進行合作。
自主化是現階段社運團體脫殼蛻變，當下的挑戰。只有成為自主的社運團體，進行理念價值的落實，才不會有包袱、箝制，才可能開拓新方向及運動議題，以從事群眾的價值觀反省的運動，如此台灣第二階段的民主深化才可能在完備的情況下儘早達陣。（作者為泛紫聯盟召集人）