專訪民間司改會董事長陳傳岳律師
林靜萍/李彥慧
朝野雙岳會
一步一腳印 永不放棄
—專訪民間司改會董事長陳傳岳律師
林靜萍（以下簡稱林）：請陳傳岳律師就長期以來台灣司法的問題發表看法？
陳傳岳律師（以下簡稱陳）：
台灣司法長期以來存在兩個問題，首要問題是風紀問題，也就是司法讓人民信賴的問題。政府長期以來對於司法風紀尤其是司法人員的貪污現象，始終無力改善。正由於人民相信司法人員貪污的比例偏高，人民為了維護自身權益和家人生命財產自由，就會有「花錢買正義」的情形。這種現象唯有改善司法風氣，維護司法正常運作，司法風紀問題才會漸漸消除。所幸，施啟揚院長、翁岳生院長上任後，致力於司法改革，經過長年的努力，終於讓社會大眾、律師或司法人員本身，漸漸相信司法風紀問題已漸改善，這是政府從事司法改革值得肯定的地方。
其次，另一個問題，就是司法獨立問題。我國司法界長期以來存在著上級干涉審判的現象，在我早年擔任法官時就有親身經歷，所幸這種現象自施啟揚先生擔任司法院長開始，至現任翁岳生院長，均大力推動司法獨立，再加上民間司改會等團體多年來也努力鼓吹司法獨立的必要性，期間雖歷經艱難，但目前看來，司法獨立已見成效。
相較於以上兩個已經漸漸解決的問題，目前司法的問題還很多，其中最重要的是審判品質的問題，不僅僅是司法行政或法官的問題，還牽涉到其他諸如：檢、警、調、律師等人員的提昇與配合。換言之，民間司改會跳脫官方的本位立場來看，司法的問題是更多面向、也更棘手的，所幸我們很樂觀也很務實，相信透過朝野的合作與全民的覺醒，一定能逐步改善我們的司法，符合人民的期待與要求。
林：請陳律師就這幾年來政府推動司法改革的方向、目標及成效發表看法。又，您認為現任司法院長翁岳生先生的司改成績如何？您最滿意及最不滿意的部分各何？
陳：近年來，政府推動司法改革的方向是正確的，但改革的力量必須持續。在政府的司法改革工作中最具成效的，應該是司法獨立。司法獨立是自施啟揚院長至翁岳生院長以來，致力推動司法改革的目標，改革成效乃司法界人士有目共睹。也是我認為最滿意之處。
至於，我對司法改革最不滿意的地方，則是法院積案、辦案品質、司法人員素質及法學教育等問題。有關法院積案問題，由於司法院一直無法提出具體、有效的改革措施，所以民間司改會近年來已嚐試用制定特別法、限時法的方式，積極來解決法院積案的問題。或許在改革過程中，法院本身或人民都會有不適應的情形，但若大家都有改革司法的共識，願意共同度過改革的陣痛期，一定會達成預定目標，享受美好成果。至於辦案品質的部分，就必須由加強法官專業化、加強在職教育、改善審判工作環境等司法制度開始做起。有關司法人員素質部分，如何提昇法官道德良知、淘汰不適任法官，固然非常重要；但大家不要忘了，以整個司法產業來看，法官身處「下游」，若身處「上游」的檢察官，甚至警、調人員素質不提昇，那要「澄清」司法形象，讓人民普遍信賴司法，恐怕仍是緣木求魚。最後，如何加強法學教育、革新法律人養成過程、取消不當考試政策等，也是一個根本的問題，以考試院修滿廿個主要法律學分，就可參加律師考試的規則為例，實際上反而可能降低律師的素質，造成「劣幣驅逐良幣」，這就是一個非常值得檢討的政策。
據瞭解，司法院目前正嚐試引進企業管理的精神，以改善司法制度，這樣的方向值得稱許。但我個人建議，除了聘請外部企管顧問外，司法行政體系內仍需要引進更多具有管理長才的法律人，甚至略通法律的企管專家加入，才能對現行司法的實務及缺乏效率，提出大刀闊斧的改革建議。因為傳統上「衙門」的形象，已無法滿足現今社會講求速度與品質的需求，司法產業如何全面升級，滿足人民實現公平正義與扮演及時、有效解決紛爭的機制，是現今司法面臨最大的挑戰。
最重要的，改革的力量必須持續，但司法改革牽涉的層面廣泛，非司法院可獨力為之。所以，我認為改革的層級若能達到由總統擔任召集人，五院院長共同配合的層級，司法改革才能真正徹底進行。
林：請問陳律師，在您的領導下，民間司改會未來推動司法改革的重心為何？
陳：民間司改會向來所標榜的是「民間的」、「持續的」、「具行動力的」司法改革。所以，雖然我們沒有官方的資源與權力，但同時也沒有官方的包袱與局限性，我想這絕對是我們改革的一大優點。民間司改會自籌備成立以來，我就和許多有志一同的法界朋友待在這裡，過去，我們常常感到「人微言輕」、好像「狗吠火車」一樣，但近幾年來，隨著民間社會力蓬勃的興起，以及民間司改會自身的努力，已讓我們體會到，不論是法曹評鑑、法庭／法院觀察、冤案救援、立法推動、法治教育的向下紮根，乃至於加入「大法官人選監督聯盟」與其他團體的合力運作、在首次總統大選電視辯論會中擔任提問人等，在司法改革的領域內，我們確實發揮一定的影響力，也讓我們深感社會責任的重大。
我認為，未來的司法改革，朝野都還有好長的一段路要走。具體而言，這個問題還可以分成四部分來談：
（一）、改善審判體系：
我認為，未來民間司改會應更思考，如何從「細緻化」及「深化」兩個方向改善現今的審判體系。例如：法官的培養應更注重其道德良知與人格養成部分，也就是培養正直而正常的法官，不要腐化，也不要有英雄主義或過份偏執的情況產生。其次，法官對於社會的體驗度應該如何拿捏，也是一個值得探討的問題。以往總認為法官不宜與社會人士來往，法官若與律師等社會人士過從甚密，就有瓜田李下之嫌。久而久之，法官就變成關在象牙塔的法官，所作的判決往往與社會的認知與期望脫節，還自以為是「審判獨立」的表徵，令人不敢恭維。所以，為使法官更加瞭解社會，增加資訊，應鼓勵法官與社會人士來往，藉由彼此正常的互動，如：民間改革社團的交流，以融入社會。不過，無論如何，這個社會仍然要求法官必須超然獨立，小心言行，避免受到外界干擾；因此，在分寸掌握之間，非常不容易，也是非常值得探討的問題。
（二）、監督刑事檢、警、調部分：
未來，我們應繼續監督檢、警、調辦案的品質及能力的提昇，例如：加強刑事鑑識、科學辦案的配套措施；杜絕檢警調不當偵查手法；警察人事、教育制度的改革、刑事訴訟法與犯罪偵查規範的修訂等，都是我們未來可以努力的目標。當然，在這裡我也必須很持平地說，由於民間司改會大部分的成員都是律師，對於刑事調查的作為及各個環節，畢竟比較陌生，所以過去三年來，我們在監督檢、警、調的工作上，並沒有什麼太大的進展。不過，無論如何，誠如我之前所說，要澄清整個司法的形象與品質，必須從身處「上游」的檢察官，甚至警、調人員做起。因此，即便困難重重，我們還是會儘量尋求奧援、勉力去做。
（三）、研究並倡導訴訟外解決紛爭機制（ADR）
的建立：
過去國內的司法改革，幾乎都把重心擺在審判工作或訴訟程序的革新上，但參考國外司改的經驗，他們不只把改革的重心放在法院的審判上，而是花更多時間思考如何引進民間的資源與能力，建立訴訟外解決紛爭機制（ADR），一方面減少訟源，另一方面也彰顯「主權在民」，甚至可以權力下放、解除管制的精神。諸如此類國外司改的趨勢，也都值得我們注意與參考。
（四）、改善大學法學教育與深化平民與學校法治
教育：
民間司改會自成立以來，一直都有許多熱心、專業的律師、大學教授與公民老師，不間斷而有系統地在為我們下一代的法治教育紮根，這個部分，我們一定要繼續做下去。反倒是這幾年來，我們始終無暇碰觸大學法學教育與國家考試制度的改進，以至於幾十年下來，台灣社會各方面的改變已經突飛猛進，但現在法律人的養成教育，比起我那個年代，竟沒有太大的差異與改進，想來真是不可思議！因此，今年（九十三年）我們下定決心要花心力投入這方面的改革，目前雖然還沒有什麼成績，但我相信改革的路是「一步一腳印」，只要開始行動，永不放棄，最後一定能達到目標。
林：請問陳律師，民間司改會的成立，對於建立台灣成為一個民主法治社會有什麼影響？
陳：民間司改會成立將近十年，由於民間司改會長期努力及改革方向的正確，已逐漸受到社會各界、司法界、媒體及政府的重視與肯定，這在推動我國司法進步與提昇人民法治教育方面，絕對有正面的影響。過去十多年來，台灣已逐步邁入政治民主化的社會，但老實說，我們的「民主」仍然非常稚嫩、脆弱。一方面必須要建構起健全而壯大的「公民社會」、提昇民眾的「公民意識」，這樣的民主才能深化、生根，另一方面需要加強法治教育，建立堅強的法治社會，這樣民主的基磐才能更見穩固而健全。從這兩個角度來看，我希望民間司改會的存在，能為台灣社會多盡一點力。
林：金恩博士曾說：「我有一個夢」，若陳律師對台灣司法有個夢，那會是什麼？
陳：我的夢是「讓台灣社會有個值得人民信賴的司法」，讓人民對司法有信心，相信法院是最終解決紛爭的機制，不論任何紛爭，即便是政治問題，人民都可以信賴司法，進而相信司法體系是我們社會公平與正義的最大及最終的保障。
陳傳岳律師學經歷
陳傳岳，台灣省台南市人，一九三九年生，一九六二年自台大法律系畢。一九六四自司法官訓練所第六期結業。再於一九七○年獲得美國南美以美大學法學院比較法學碩士。曾任台中地方法院法官、台北地方法院法官、台灣法學會理事長及台北律師公會理事長。現為萬國法律事務所創所律師、中華民國律師公會全國聯合會理事長、財團法人民間司法改革基金會董事長。陳傳岳在台灣司法改革運動中，有著舉足輕重的地位。他標榜的民間司改會是「民間的」、「持續的」、「具行動力的」，希望為台灣建立一個值得人民信賴的司法。