人民不關心 司法難有成

羅秉成律師

全國司法改革會議參加成員名單才一公布，就有人開始著手爲這次會議寫祭文了。先是檢改會不滿選角不公憤而退出所籌備會議，宣稱要另辦民間司改會議對擂。再來台灣高等法院召集所署法院舉行「北區司法改革意見座談會」，本想博諮眾議，不料與會一、二審法官集體開火，猛烈抨擊司法院做了最壞的示範，組投票部隊搞官派代表，結合民間利益團體「假全國司改會議之名，行清算司法之實」。戲還沒開演，台下就以箭張弩拔，煙消瀰漫，眞不曉得這些角兒正式開鑼後，該怎麼樣才好？
全國司法改革會議是不該淪爲競技場，法官、檢察官或律師間的關係，並不是在不同跑道上競速的選手。這道理很淺顯，因為司法改革不是比賽輸赢，司法改革的路途上就算眞有終點，也沒有辦法說誰先抵達芒麄誰就贏了這場司法改革的大賽。大家都肚明的，全國司法改革會議儘管還沒正式召開，但議題及結論已呼之欲出了。更露骨的說，誰能決定籌備委員，等於就決定了議題及代表，而誰掌握了與會代表，就等於決丟了議題結論的走向。恐怕這才是各方努力三名額代表上斤斤計較的原因。尤其是對特定的高度爭議問題，如：司法院定位、刑事訴訟法是否改爲當事人進行主義的原則等等，如果不爭在前頭，恐怕會死在後頭。
這種「綁票」的危機意識，從本位的觀點是很容易理解的。然而，我們關心的倒不在於與會代表是該票選或官派的對錯，而是在於與會代表不論其出身如何，是否眞能捐棄成見，心向人民。從成員名單分析，超過八成以上有法律專業背景。雖然司法改革的若干議題牽涉到法律專業知識，非有法律人參與難以竟功，但在配比上有必要高達八成以上嗎？這些法律人代表不同立場，又佔與會成員絕大多數，無怪乎有人形容這次的司法改革會議恐怕又是一場茶壺裡的風暴。再加上討論議題的高度艱難，越加拉大人民對司法的疏離感。不客氣的說，我們法律人要對現今司法弊端負大部分的責任，應該是最主要的被改革對象，卻在這場改革會議上自居多數，而所謂的社會賢達，才佔一成左右，這又如何能全面多元的表達人民對司法改革的心聲？難怪不滿一個月就要召開的司法改革會議，無法引起人民普遍的注意，或許大部分的人仍然認爲司法改革是你家的是，與我何千？我們是不是能避開「專業者」的死角，不要再重蹈只是一些學術的閉門造車的覆轍。是不是該先瞭解人民的口味，問問人民對菜單的意見，而不是抱持著看大師傅的驕傲，關著門瞎炒。否則就算做得出司法改革滿漢全席的大餐，恐怕人民也無福消受。如何透過全國司法改革會議來廣泛引起討論，吸引人民的注目與關心、拉近距離，才是當務。
値得我們關切的是，這次全國司法改革會議要能達成若干結論已屬不易，如果菜單擬好了，但是沒有師傅配合或沒有人上菜，也是一場空。從名單上來看，除司法院、法務部及律師界的代表陣容時堪稱壯盛之外，其餘機關代表，如：立法院、考試院、監察院等等，比例偏低，代表性有不足之虞。令人擔心所達成的會議結論，需要各機關配合執行時，又遭保留或翻案，形成空轉，又一次陷入無止境爭論的恐怖黑洞，吸納掉大家的改革能量與熱力。該如何徹底的落實會議結論，其難處不下於如何開好這次會議。
坦白說，全國司法改革會議就算順利召開，圓滿落幕，也沒有人會天眞的認爲所有的司法改革問題能避其功於一役。這次的司法改革會議不是第一次，恐怕也不會是最後一次。我們雖然未敢高估會後將加速司法改革的腳程，但眞切期待與會的代表能夠將這些年來僵持的司法改革解套，推向一個新的里程。
(轉載自由時報88.6.17)