司法是為人民而存在？

林峯正

連續2天，「人民觀審」成了司法院蘇副院長及幾位學者之間的爭議焦點。
7月6日，王兆鵬、黃國昌、林裕順3位學者投書，質疑司法院雖設置「人民觀審制度研議委員會」，他們也都是該委員會的成員，但司法院卻在該委員會尚未就此議題充分討論，作成決定的狀況下，逕自對外宣布《人民觀審試行條例》草案出爐，不僅欠缺對委員會成員最基本的尊重，且完全無法理解為何司法院對於重要的政策議題，竟採取如此草率與專斷的決策模式。
隔天，司法院蘇副院長撰文回擊，司法院為了思慮週延，就此政策組成「人民觀審制度研議委員會」。為了準備在7月下旬司改策進會形成政策，6月底才根據民調結果在院內討論初步定調。他認為決策還沒有定案，草案又從何而來，3位學者對司法院的指責是沒有事實根據的。
值得注意的是，3位學者文章見報當天，司法院刑事廳立即發出澄清新聞稿，否認《聯合報》及《自由時報》報導《人民觀審試行條例》已送行政院，預計於10月送到立法院審查報導之真實性，並預告相關法案研修工作將於9月下旬完成後，方送立法院審議。

民對法官無拘束力
平心而論，截至目前為止，司法院確未公布《人民觀審試行條例》草案，學者們的指責或有誤會之處。不過，由蘇副院長的文章，以及7月1日赴律師公會全聯會全國理事長會議演講的內容可看出，他確實支持人民不具表決權的「純」觀審制度。學者們則認為，若要將刑事司法審判制度作如是的變革，只是讓人民「觀審」，人民的決定對法官沒有拘束力，根本不足以改變人民對司法高度不信賴的印象!
蘇副院長只是針對條例草案未正式出爐，反批學者們的質疑缺乏事實根據，但卻也在文中承認觀審的政策走向已在6月底的院內討論初步定調。學者們心中的疑問恐怕是，即將在7月12日召開的委員會，若學者們不認同司法院內初步定調的決策，還有多少建言的空間?更何況蘇副院長也說預計會在7月下旬的司改策進會形成政策，研修法案送交立法院審議，司法院賴院長在司法改革列車座談會嘉義場也指出，明年1月會在士林及嘉義地方法院試行人民觀審制。如此時程安排，就好像天要下雨、娘要嫁人，是任何所謂外人可以改變的嗎?
我們可以體會司法院對於司法改革的急迫感，也贊成應將「人民參與司法」列為下階段司法改革的重要議題。但此種變革應該要傾聽社會各界的意見，絕非簡單作作民調及少數專家學者發表意見後，由負責決策的官員在幾個月的時間內匆促決定。就以日本為例，在2009年正式施行的「國民裁判員」制度，也是歷經10年的研議、立法、準備而成。相較之下，司法院新任正副院長上任迄今8個多月就要決定立法政策方向，並向社會宣示明年1月試行上路，似乎也不將立法院看在眼裡?難道學者們質疑決策草率專斷是空穴來風?
民主社會對於政策的決定，應有一定的程序，司法院連公開聽取各界意見的機會都沒給，還能對外空言「司法是為人民而存在」嗎?