從限量結案到全國司改會議

林永頌律師

◎86年4月9日民間司改會、律師公會全國聯合會、台北律師公會、台灣法學會、法官協會等五團體行文總統，請求支持司法預算獨立入憲案。
◎86年4月16日民間司改會行文總統，為司法預算獨立入憲案，請求接見前揭五個圑體。◎86年4月22日高院法官發起限量結案。
◎86年4月24日民間司改會召開記者會，要求司法院長道歉、說明真象，並於一週内提出減輕法官工作負荷提升裁判品質時間表……。民間司改會召開記者會之基本立場為：法官工作負荷太重，確實影響裁判品質，高院所發起限量結案對人民權益有損，值得商榷。今後高院裁判品質是否因限量結案有所提升，民間司改會將持續監督。司法院長施啟揚上任兩年八個月以來，對於法官工作負荷太重，裁判品質低落之情形未有任何改進，自應公開道歉。
◎86年5月5日民間司改會代表十一人前往司法院，要求司法院長道歉，提出改革時間表，惟司法院長提不出時間表……。此次會談，司法院方面除正副院長外，尚有行政法院院長、公懲會委員長， 四個地法院院長、正副秘書長、各廳廳長，共約十七人。司法院長當場表態支持司法預算獨立，並說明伊有所著力云云。司改會指出，85年11月下旬司法院長邀民間司改會餐敘時，司改會提出司法預算獨立，當時施院長說道「行政院待我們也不薄，如果預算獨立，可能被立法院刪得更厲害」， 顯然並未贊成司法預算獨立，但現在施院長既然表示支持，我們亦樂見其成。
可改會詢問施院長：如果司法預算獨立，你要如何加速司法改革？施院長說目前尚無計劃，事實上，於當天司法院提出之有關加強事實審、集中審理、法官助理、落實合議之報告，並未見具體計劃，也沒有時間表，完全抄襲一年半以前官方司改會結論，未見新意。

司改會又質疑：施院長說今年七月調薪如果書記官仍不滿意，你就要下台。那麼，如果法官認為你這份報告無法減輕工作負荷，或者人民認為無法提升裁判品質，那你會怎麼瓣？施啟揚院長則一再堅持他不必道歉，而且也很難提出時間表。司改會當場向施院長表示，「你上任兩年八個月，前述問題沒有改善，你卻認為不必道歉，我們表示遺憾」。
施院長最後提出，如果司法預算獨立，他要成立加速司法改革專案小組和減輕法官工作負荷專案小組，並邀請民間司改會參加。民間司改會隨即回應：「官方的司法改革只停留在開會又開會，根本不去執行，碰到既得利益時甚至退卻，幾乎是只說而不做，顯然並不是不清楚要如何做。民間司改會將做永遠的在野、永遠的監督」。
◎86年5月5日民間司改會接獲總統府電話通知，總統將於5月8日下午接見民間司改會等五團體。
◎86年5月8日總統接見民間司改會等五個團體，作出支持司法預算獨立入憲案，邀請行政院長、司法院長會商提高司法預算，及支持召開全國司法改革會議等結論……。
在場人士、除李總統外，五個團體共十七人（其中三名法官、十四名律師），司法院長施啟揚、總統府秘書長黃昆輝亦在座。
李總統致詞表示支持司法預算獨立入憲，人民對司法的信賴已高達50%，貪汙問題已不嚴重等語。律師們則表示，貪汙問題並未改善、法官養成有問題、法庭進行及裁判品質草率，人民信賴度仍很低。司法改革涉及問題不只在司法院，法官之考選養成與考試院有關，法務檢察警調、人事與行政院有關，甚至國民大會修憲、立法院立法及修法均有關聯，要求召開全國司法改革會議。總統當場表示支持召開全國司改會議。
司法院長說籌備全國司改會議約需六個月，擬邀請資深資政主持，總統說，司法院長主持亦可，民間司改會則指事涉各院權責，要求由總統親自主持。
全國司改會議能否成功的關鍵在於A.由誰主導？B.誰來參加？C.研議內容為何？D.有無效力等？
我們認為全國司改會議不是司改的成果，如果總統有誠意和決心，這是機會，反之，就只是一場原地踏步的大拜拜。
（本會作者為本會執行長）