怪怪！為什麼我的案件是被分到「行政法院」？

蔡志揚

「行政法」，公務人員高普考的考試幾乎必考的一科。法律研究所念公法組的研究生，應該常會有的一項共同經驗：
「我主修行政法！」
「啥米係行政法？」

沒有念過政治、法律、行政、社會類科的人，大多都會有這樣的疑問。一般人比較能理解什麼是「民法」、什麼是「商法」、什麼是「刑法」，但講到「行政法」，畫面上可能就會出現幾個問號了！

許多人權利受損，想循求法院救濟途徑，不明白為什麼他不是去普通法院？看到通知單上寫的是「高等行政法院」，怪怪？我「地方」行政法院都還沒去咧？而大部分的行政爭訟程序都還要經過「訴願」這一關，什麼是「訴願」？為什麼還有這一道程序？為什麼我不用像別人一樣出庭答辯，「訴願決定書」就下來了？還有，我向國家請求國家賠償，為什麼不用去「行政法院」？這些都是採行「公私法二元訴訟」制度國家，一般人都可能會碰到的問題。就待我們一一分析給看官知曉吧！

什麼是「行政法」？翻開大本六法全書，會發現有一章叫「行政法規」，我們可以看到裡面的法令多如牛毛，加起來幾乎就是整本六法全書的一半。看看其中有關國家內政、軍政、地政、財政、教育、經濟、人事等等的法規；我們會發現，裡面一定會牽涉到國家的作用、國家對於人民的管理與規範。 例如我們去戶政機關辦理戶籍登記，是依據國家管理人民的法規—「戶籍法」；想要更改自己的姓名，必須依據國家管理人民的法規—「姓名條例」去辦更名登記；我們要蓋一棟房子，必須依據國家管理人民的法規—「建築法」去申請建造及使用執照；開車闖紅燈被交通警察抓包，就要被國家管理人民的法規—「道路交通管理處罰條例」科處罰鍰；每到每年的五月三十一日，一個令人抓狂的日子，就是要依據國家管理人民的法規—「所得稅法」申報綜合所得稅！… 而國家在管理人民，也是要依據國家管理人民的法規，比如說要依據「道路交通管理除罰條例」才能科處闖紅燈的人罰鍰；依據「建築法」核發建造及使用執照；依據「所得稅法」課徵綜所稅；依「大學法」管理大學；依「公路法」管理人民可使用之公路的養護、維修、運輸等；依「食品衛生管理法」管理大家平常所吃的食物品質及安全；依「公務員懲戒法」懲戒公務員…也就是要「依法行政」！ 所以總和上述，簡單得說，「行政法」就是一部國家管理人民的法規。與一般人民與人民間發生的法律關係—「民法」、一般人民與人民間發生的商業上的法律關係—「商法」，有很大的不同。至於「刑法」，由於它具有某種道德層面、應報上的非難性，對於一個犯罪人的處罰，與純屬政策上的管理有很大的不同，所以一般都不把它納入「行政法」的範疇。 進入了二十世紀，「福利國家」的理念在世界各國有長足的發展，「行政法」也從傳統的「管制行政」，擴展至「福利行政」，各種有關社會民生福利的法案如雨後春筍，例如：「身心障礙者保護法」、「老人福利法」、「全民健康保險法」等等。所以在現代福利國家的意義下，行政法不僅是一部國家管理人民的法規，也是國家提供人民福利及服務的法規。無所不包的行政法在對「行政法」比較有了一些概念後，我們可以想像：國家管理人民、提供人民福利及服務，必須有一個有系統、有效率的行政組織存在，才不會多頭馬車、雜亂無章，也才有相當的力量去做管理、提供福利及服務的工作，所以「行政法」會規範行政的組織。再者，國家管理、提供福利及服務予人民，必須去做管理、或提供福利及服務的行為，這些行為的形式，在特定的情況下必須用特定的形式，才不會亂無章法，人民也才能在可預期到的情況下去規劃自己的生活、活動，所以「行政法」會規範行政的行為、作用。最後，一個管理的行為，倘若被管理的人不服，理當應有救濟的權利，所以「行政法」會規範對國家管理行為的爭訟方法。（作者為民間司改會工作委員、執業律師） 註：國家為何能管理人民，可參見柏舟「憲法並不難懂（一）我們是國家的主人」一文（見民間司法改革基金會網路通訊第192期），本文不再贅述。