「安檢」下的公民教育—民參加2010亞加達World Congress有感

林佳範

美國公民教育中心，第14屆的WorldCongressonCivicEducation選在印尼的雅加達舉辦，全世界70個國家和美國30州的代表，約200人出席參加。除了是第一次在亞洲舉行以外，更特別的是進入會場，甚至進入任何的公共場所(大飯店、購物中心、機場等)，都必須經過「安全檢查」，沒有錯!就像上飛機的「安檢」一樣，提袋必需被搜索、人員必須經過金屬探測器，這或許也點出選在印尼舉辦的特殊重要性!
印尼是世界第4大人口的國家(約2億4千萬)、範圍最大的島嶼國家(1萬8千座島嶼，橫跨約從L.A.到Boston的寬度)、人口最多的回教國家，2004年總統直選，才被紐約的「自由之家」認定為「自由國家」。我們到達的第一天7月23日，是本地的兒童節，隔天報紙刊出，好不容易從各地來的兒童代表，且帶著他們所討論出的意見，連5分鐘見總統的時間，都沒有被給予，兒童節的慶祝，卻不很尊重兒童的意見。最後一天7月27日，邊吃早餐邊看報紙，斗大的標題提醒「信仰攻擊」的增加，即印尼佔少數的宗教性仰(基督教、天主教)的教堂，被攻擊的情況有加重，前年14起、去年17起、今年至今(半年)已15起。1998年曾經出現過「排華事件」，華人成為被攻擊的對象，不像鄰國馬來西亞，華文學校是被禁止。「安檢」隱含著衝突的可能，人權與安全的平衡等，公民教育脫離不了，實際上社會各種衝突的解決。
會議的主題之一:「在多元中形成統一」(unityindiversity)，強調「容忍」(tolerance)與「多元文化主義」(multiculturalism)的重要性。有趣的是，羅馬尼亞的代表，以歐盟為例提出「跨文化主義」(interculturalism)，強調文化交流的重要性，但卻被來自馬拉威的代表質疑，最近在歐洲(特別是法國禁止回教婦女在公共場所穿著罩衫)許多歧視回教徒的措施。這讓我不禁比較起4月在亞美尼亞參加的國際人權會議，不像美國公民教育中心所舉辦的會議，大約有6種語言在會議中使用，這次卻僅有英文，這是對多元文化主義的尊重嗎?多元如何達成統一，多元的宗教、語言、文化、族群等等的因素，被「麥當勞」(全球化)、「民主公民教育」(人權、民主價值)來統一?這是一個我們都必須面對的課題，且是在生活中實踐(包括最基本的語言)。
「多元與統一」的考慮，也可以進一步地在美國公民教育中心，所推動的計畫重點看出。記得在2007年參與在布宜諾斯愛麗斯，所舉辦的WorldCongress，當時中心的國際交流計畫，幾乎都僅有「公民行動方案」(ProjectCitizen)，很少有「民主基礎系列教材」(FoundationofDemocracy)。道理很簡單，前者不涉及實質的價值的認同與態度，著重在公共問題解決的行動能力培養，而後者卻涉及「正義」、「權威」、「隱私」、「責任」等等的實質價值議題，不同文化的接受度或改寫度，即考驗著「多元與統一」的議題。有趣地，有一場次即以「民主基礎系列教材在亞洲的推動」為主題，與會發表的有印尼、印度、泰國，前面2國都選擇不推動「隱私」的單元，發表者甚至戲稱，他們都沒有「隱私」。該場次後，我即向中心的人反應，我們在台灣的推動不論從時間、概念主題的廣度、學生的層級，都比台上的廣泛與持久。中心的人，甚至接著說，你們還沒從中心拿任何的錢!(他們已允諾今年10月在韓國，會請我們來分享經驗)
這次大會選擇以「民主基礎系列教材」為主題，請各地提供翻譯好的材料供觀覽，並在分組的討論議程安排多場與「民主基礎系列教材」的推動有關的分享，例如南非即介紹如何結合「公民行動方案」與「民主基礎系列教材」，其實在「公民行動方案」的進行中，4個主要的過程，都可能和「正義」、「權威」、「責任」等概念有關。甚至，在今年獨特的課程形式，即「專業發展診所」(clinics)，由中心的人主導深入的探討推動的問題，以較長的時間(約2個半小時)能夠，和與會代表一起深入探討。其中一場，即由美國的資深顧問，介紹以「民主基礎系列教材」為主，但融合「公民行動方案」，並舉美國和印尼的實例，有一年或半年的課程等等。「公民行動方案」往往成為，檢驗學生對於「民主基礎系列教材」學習的成果，放在課程的最後面，讓學生應用並以行動實踐。
「民主基礎系列教材」，更可以和戲劇課程結合，透過課程的學習，最後由學生來撰寫劇本並加以演出，甚至教給其他學校的學生，即所謂「論壇劇場」(ForumTheater)。印尼的公民教育中心，這次的主辦單位，特別選擇6個曾經發生過衝突的地區來試辦，透過戲劇的演出，結合課程互動討論，學生將生活中的真實案例，如攤販、交警、護士等職責的濫用，來探討責任、權威、正義等等的議題。透過戲劇，課程變得更有趣，且學生變得更敢表達，甚至文盲也可以進行公民教育。試想在這千、萬島嶼的國度，有多少
的文盲在遙遠的角落，不必複雜的教材，只要能觀賞與互動，「論壇劇場」可以是很有效的公民教育。
無疑地「公民行動方案」，是中心推動最廣的教材，這次雖非主題，但也逐漸展現其成果，一部名為TheWorldWeWant，即在紀錄世界各地推動的小故事，管他是非洲賽內加爾的乾淨的飲用水問題、俄國的賭博問題、印尼的工廠污染問題等等，你可以看到一個學校的某班級的學生行動方案，的確改變當地的社會，片名即來自於歌倫比亞的高中生，當導演問他們為何要從事這樣的計畫，他們回答說:「因為，我們要建立我們想要的社會」。主辦單位更邀請，印尼的學校學生和老師，實際展示其所進行的公民行動方案，並當場說明其其計畫給我們聽，並回應我們的提問。其中有學生並表示，這是他們第一次到雅加達，但從他們的表情與手勢，我們看到自信與希望。
這次的WorldCongress，無法安排參訪的行程，主辦單位一開始即解釋，不是他們不想辦，只是雅加達的交通，幾乎無時不在打結，加上到處都必需安檢，他們只好把我們關在飯店。每天有3千萬人進出雅加達，沒有捷運系統，只好都靠自己，沒有錢人的電動三輪車，有錢人的賓士車(賓士計程車起跳是15000盧比，普通小台計程車5000盧比，一萬盧比約一塊美金)，都被陷在同樣的車陣中，面對共同的交通問題，每個人都必需被安檢才可進入公共場所，這些都是這個社會所必須面對的共同成本。公民教育，是對抗這些社會成本的重要資本。從學生的眼神中，我不悲觀，看到烏雲下的亮光，露出明日的曙光。