廉價的司法院長

黃國昌、劉靜怡

2010年5月10日,美國總統歐巴馬(Obama)提 名哈佛法學院前院長Kagan女士出任聯邦最高法院法 官,參議院司法委員會在6月28日至7月1日耗費整整 4天的時間,進行聽證審查程序。在聽證之前,司法 委員會要求Kagan回覆範圍廣泛且項目詳細之問卷, Kagan亦提出長達8頁的財產揭露報告,迄參議院於 8月5日正式表決同意Kagan出任大法官為止,參議 院共收到了將近70份來自民間團體及個人所提出關 於任命Kagan的意見,而在四天的聽證程序中,除了 Kagan本人之外,司法委員會亦共聽取了26名證人的 證詞。
相對地,在馬英九總統甫於8月24日宣布提名現 任中選會主委賴浩敏及NCC前主委蘇永欽出任司法院 正副院長暨大法官後,正當總統府於數日前方將咨文 送到立法院,而大眾尚未聞見立法院採取任何審查工 作的具體作為甚或準備之際,即傳來立法院於9月28 日透過朝野協商,決定僅利用10月4日上午半天的時 間,舉行司法院正副院長被提名人公聽會,並在10月 8日行使同意權的消息。

公聽審查程序草率
兩相對比,清楚地暴露了我國國會對於可謂是最 重要的司法職位同意權行使程序,是採取如何輕忽的 態度,其程序草率的程度,以立法院怠惰卸責形容, 亦毫不為過。或有謂審查認真與否,不應單以時間長 短論,而應視實質審查的內容與密度衡量。然而,我 們所正要質疑的是,在如此壓縮的審查時程、如此短 暫的國會公聽程序(正副院長2人竟僅共用半天的時 間)之下,我們的國會,迄今為止,到底作了什麼萬 全的準備,竟可以無愧地對社會大眾聲稱,立法院有 能力在3小時之內,充分揭露2位被提名人作為正副院 長對司法改革的計劃藍圖及能力決心,實質審查2位被提名人作為大法官的憲政認知、民主素養、政策立 場、人權觀念以及人格操守。
舉例試問,立法院是否已清楚掌握2位被提名人 曾在哪些案件中擔任仲裁人或專家證人?收受多少報 酬?從事該等工作的行為是否符合相關倫理守則?若 否,試問立委諸公如何能侈言將進行「實質審查」?
我們必須強調,立法院此次行使同意權的對象, 不僅僅是司法院大法官而已,更是掌握極大資源、將 深刻影響我國司法政策、走向以及司改步調與具體作 為的正副院長。

肩負全民司改期待
我們更要指出,連大法官的任命審查都不該採取如此草率、便宜的審查程序,更何況是必須同時肩負 回應全民殷切司改期待重責的司法院首長。司法改 革,不僅僅是司法院的責任,司法改革推進的遲延, 國會亦有無可迴避的責任。
當司法正遭逢來自民間社會的強烈質疑、正面臨 前所未有的挑戰之際,立委諸公不應只思「空談」, 而應忠誠地履行《憲法》與全民所託付的責任,對司 法院正副院長被提名人,進行認真而實質的審查。因 此,我們呼籲立法院朝野黨團應重新就審查時程進行 協商,延長公聽會及國會審查的時間,仿美國參議會 司法委員會要求被提名人具體回答問卷所示的問題, 並增加公聽會聽取意見的廣度與深度,大幅提升審查 密度。一個草率的國會審查程序,只會造就一個廉價 的司法院院長。