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法治教育講堂開班了!-泡泡伯與菲菲認識「權威」(第一、二、三、四章)

中華扶輪教育基金會

Authority,做名詞解釋,中文可以翻成「權威」,或是「權力」。

「權威」在一般的中文使用,並不等同於「權力」。像「權威人士」,非指握有某些權力的人,而是在某領域中特別有專長的人或特別具影響力的人。但本教材的「權威」之意為有正當性而行使權力者。且此抽象概念落在不同的關係中,就指稱不同的對象,在家庭中,權威指的是父母;在社會中,則指的是政府或行使公權力者。

在介紹權威之前,首先瞭解,「權威」不能自外於群體而存在。若只有一個人在孤島上,就不會有權威的問題,因為他的意見就是唯一的聲音,不必跟別人協調,權威也就沒有存在的必要了。然而孤島生活的情況並不存在,每個人的日常生活與其他人息息相關,且對事物的意見不盡相同,為維護群體的生活秩序與安全,需要賦予一些人來幫大家制訂規則,還有維持秩序。這就是所謂的「權威」。

教導學生認識並瞭解「權威」,相較本系列其他主題「責任」、「正義」、「隱私」的教材中,最接近國人對於法治教育的傳統認知--法治教育就是「守法」教育。在認識權威的這本故事書中,並沒有提到「守法」的問題;然而從一個群龍無首的團體衍生權威(領導者)、制訂規則、討論違反規則如何處理,還有權威也需要適度規範否則會濫權等一連串過程,不正是在認識與強調團體中規則(法律)的重要。在知法的重要之後,守法的必要也就呼之欲出了。

為了讓幼小的學童瞭解權威這個抽象概念,教材中用故事的方式引導,故事的內容中並未直接提及權威一詞,因此十分倚賴教師的引導,才能讓學生瞭解「權威」為何意。本教材以泡泡國由於沒有規則秩序以致逐漸毀滅,因而建立規則與秩序以挽救毀滅危機的過程。讓學生討論並瞭解團體中需要有權威來幫大家訂定規則與維持秩序的重要,並從中瞭解權威可能被濫用,所以適度的規範權威的權限也是重要的。(導讀作者為民間司改會執委)

接下來分別介紹本教材各章的概要內容。
第一章:什麼是權威(握有正當性的權力者)?
※課程目標:
1/ 讓學生能夠為「權威」一詞下定義。同時要先區辨「權威」意指有正當性而行使權力者,更白話的說法為「握有合法或正當性權力的人,有權利作決定或作一些可能影響其他人的行為」,並不是每一個會影響他人的決定與行為都是有權利的(具正當性的),有些人會在沒有權威的情形下使用權力。
2/ 讓學生能夠瞭解推選領導者(權威)及制訂規則在社會中的重要性。
※ 故事情境設問:
◎泡泡國危機起因:
大家認為,「只要我喜歡,有什麼不可以,因此有些人未經同意就亂拿別人的東西,有些人把所有食物都吃光,不願意分享。大家對每件事的意見也都不一樣。」(p/6)
→讓學生討論這些行為有沒有「權威」?
◎想解決泡泡國的危機,卻無法達成共識:
「一些人開始提出想要解救泡泡國的好主意。」泡泡伯又說:「可是大家的想法都不一樣,接著就開始互相生氣、吵架。」(p/7)
→讓學生討論如何才能有共識。
◎有人說,要解決泡泡國的危機,只有制訂規則:
那時,大家都很不服氣,大叫:『為什麼我們需要規則呢?』(p/8)
→讓學生討論制訂規則是否可以解決泡泡國的危機。
◎還有人說,泡泡國需要領導者:
「那時,大家還對這點也很不服氣,」菲菲回想著:「他們大吼:『為什麼我們需要領導者呢?』」(p/9)
→讓學生討論為何需要領導者呢?

第二章:我們如何判斷規則的好壞?如何選出領導者?
※課程目標:
1/ 瞭解好的規定具有哪些特性,並找出規定的缺失,接著如何制訂好的規定。
2/ 如何選擇適合的人擔任權威的角色。
※故事情境設問:
◎如何才是好的規則:
「建立新的規則並不是一件容易的事。我們到底要怎樣才能確定什麼是一條好的規則呢?」(p/14)
→讓學生討論好的規定具有哪些特性。
◎終於制訂大家都要遵守的規則:
泡泡人開始討論什麼樣的規則才適當,然後他們共同選定了一些可以解決問題的規則。……「這些是我們的新規則,大家都要一起來遵守。」(p/16)
→讓學生瞭解大家共同制訂出來的規則是需要大家遵守的。
◎有規則還需要有領導者:
費希醫生說:「我認為我們需要一位領導者。一位有能力幫我們解決問題的人,我們需要知道我們要領導者做些什麼,也需要想想誰能勝任領導者的工作。」「我們從來沒有領導者。」泡泡伯說:「有好的領導者來帶領我們可能很重要。但是要怎樣選出最適合這項工作的人呢?」(p/18)
→讓學生討論應如何推選出好的領導者。
◎領導者也選出來了:
所有泡泡人投票之後,菲菲開始計算票數。她說:「我們選出了費希醫生、芭絲和葛比,負責在需要的時候訂新規則。沙斯則負責注意大家有沒有遵守規則。」菲菲繼續說:「泡泡伯,如果有人沒有遵守規則,你要負責決定該怎麼懲罰。如果有人意見不合,吵了起來,你也要負責處理。」(p/19)
→讓學生討論這些領導者應該具備哪些能力才能把工作做好。

第三章:我們如何決定是否要使用權威(權力)?
※課程目標:
1/ 瞭解使用權威(此指的是一旦有人行使權威,即表示每個人不能完全依照自己的需求來決定行為,因為必須的行為都不能違反權威者的規定)必會帶來影響,且結果有好有壞。
2/ 在衡量利益得失之間,如何決定是否要使用權威。
※故事情境設問:
◎使用權威之後帶來好處:
很快地,泡泡國裡的人開始學習遵守新規則。泡泡裡的空氣也開始變得乾淨,天氣開始變暖和,泡泡牆的顏色也變得更明亮。泡泡國重新升上了天空。泡泡人覺得比較安全了。每個人都能公平分到自己需要的東西,很少有事情需要吵鬧,大部分的人都過得更快樂了。(p/20)
→讓學生討論使用權威為何會帶來好處。
◎使用權威也有壞處:
不是每個泡泡人都喜歡新規定。「我得買個垃圾桶。」…泡泡人開始抱怨:「那要花錢的。而且,我必須走好遠,才能把垃圾丟到垃圾場去。」「我不像過去一樣自由了。」……「我喜歡吃豆子和胡蘿蔔撥,但我也喜歡蛋糕、糖果和冰淇淋。現在,所有製造甜點的工廠幾乎都關門了。」皮皮是做糖果的師傅……皮皮現在非常難過,因為有條規則說不准賣糖果。(p/21)
→讓學生討論使用權威為何會帶來壞處。
◎體驗到規則有好也有壞的影響,對於再次制訂規則就會更謹慎:
芭絲說:「我們需要一條新規則,規定泡泡國內不可以製造糖果。」「假如我們訂定了這條規則,會帶來什麼好處?」費希醫生問芭絲。(p/25)
葛比說:「我很喜歡糖果。」「事實上,我愛死了糖果!如果我們訂了這條規則,是不是也會出現另外一些問題呢?」他問芭絲。(p/26)
於是,費希醫生、芭絲和葛比想了又想,他們想要確定,新規則對泡泡國的人應該要更適合才對。(p/27)
→讓學生討論如何在衡量不同利益之後,制訂出適合的規則。

第四章:領導者的權威(權力)範圍應有多廣?
※課程目標:
1/ 瞭解為何權威者的權力也需要限制。
2/ 如何適度規範權威者的權力。
※故事情境設問:
◎有人違反規定,泡泡伯作出懲罰:
有一天晚上皮皮在睡覺的時候,有人將他的(糖果)工廠拆掉了。泡泡伯聽到這個消息以後,非常生氣地說……「沒有人可以不遵守規則而又不受懲罰,那些泡泡人應該受到懲罰。」「首先,他們必須賠償皮皮工廠的損失。第二,為了確定這些泡泡人不會再犯同樣的錯誤,他們要被禁足,一個月內不能離開他們的房子。」(p/29)
→讓學生討論這樣的處罰內容是否合理。
◎權力被濫用—泡泡伯要求大家穿他指定的T恤還有將房子漆成橘色:
可是大家並不想穿泡泡伯T恤,也不想要把房子漆成橘色的。「泡泡伯的要求太過分了。我們並沒有說他可以對我們下命令,只說過如果有人不遵守規則,他可以決定該怎麼處理。」有人抱怨:「是呀,他現在被權力沖昏頭了。」所有的人都在討論這個問題。「我們該怎麼辦呢?」(p/31)
→讓學生討論泡泡伯這樣做為何是濫權?
◎如何處理濫權的情況:
菲菲代表大家說話:「泡泡伯,你不可以訂立新規則。」她說:「只能在有人不遵守規則的時候,你才能決定該怎麼處理。我們當初是選出費希醫生、芭絲和葛比來訂立新規則的。」泡泡伯同意菲菲的說法。他為T恤和橘色房子的事,向泡泡國的人道歉。(p/33)
→讓學生討論這樣處理濫權者合適嗎?及如何避免濫權的情形。