為行政處分把關的訴願制度

郭怡青

當提到訴願的時候，所聽到回應通常都是：「什麼是『訴院』？」「是指訴訟法院嗎？」
憲法第十六條規定：「人民有請願、訴願、訴訟之權。」人民有感於己身權利受到侵害，而請求國家協助救濟，是這三種基本權的共同特徵。而訴願，依據訴願法第一條第一項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」也就是說，行政機關命令特定人做什麼事（即行政處分），但是這個特定人認為這個行政處分違法或者不當而有所不服時，就可以向訴願管轄機關提起訴願請求撤銷處分。另外還有一個可以提起訴願的狀況規定在訴願法第二條：「（第一項）人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願。（第二項）前項期間，法令未規定者，自機關受理申請之日起為二個月。」也就是說，如果你向行政機關提出申請，而行政機關過了法定的處理期間卻遲遲無回覆時，一樣可以提起訴願。如果訴願人對於訴願決定還是不服，才可以依據行政訴訟法的規定，向高等行政法院提起撤銷訴訟。
舉個例子吧。假設黃先生覺得自家後門旁的巷子人來人往，安全上沒有保障，在沒有經過核准的情況下私自建了個圍牆，行政機關卻以那條巷子是防火巷，不得有任何違建而寄了個違建查報拆除函給黃先生，黃先生認為這個行政處分函違法或不當，就可以提起訴願。又提起訴願必須在收到行政處分之次日起三十日內為之，不然處分就會確定，這時除非符合再審的要件，否則無從救濟。
法律設有訴願制度，目的是為了使行政機關對於其內部單位所作成的行政處分，有自我審查的機會，因此受理訴願的單位：訴願審議委員會，性質雖然很像司法機關，但是它設置在行政機闗裡面，屬於具有準司法性質的行政機關，從而，當一般人對於行政處分有所不服時，一定要經過訴願機關作成訴願決定，若訴願遭駁回，始有進入司法程序的可能。
不過，也並非所有的行政處分都是用訴願來救濟，最常見的例子就是交通罰單。警察對於違反交通規則的人開罰單，是一種公權力的行使，因此罰單也是行政處分的一種；但因為道路交通管理處罰條例規定對罰單不服者，應先向交通裁決所提出申復，再向交通法庭提起訴訟，因此交通罰單就不是訴願制度所能救濟的。另外，也有些法律規定在提起訴願之前要先向原處分機關申訴，例如收到稅單後，對於負擔該筆賦稅不服者，依據稅捐稽徵法規定，要先向課稅單位申請復查後，才能提起訴願。
最後要提醒各位讀者，提起包括訴願在內的各種行政救濟並不能停止原行政處分的執行。例如，陳先生因為亂丟菸蒂遭環保單位處罰，罰單上要求他在某個期限內繳交罰鍰，雖然陳先生不服該處分而提起訴願，仍然要在該期限內把罰鍰繳清，不然就會有逾期不繳納而遭連續處罰的問題。很多人都以為提起訴願罰鍰就可以暫緩繳納，這個觀念是絕對錯誤的。