兩公約丨下一步？ ？

林欣怡

2009年5月14日是馬英九總統簽署「經濟社 會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國 際公約」的日子。外交部費心舉辦了一個簽署 儀式，除了立法、行政、司法三院院長及外交、 法務部長於現場見證兩公約簽署外，更邀請了各 國駐台使節、立法委員以及部份NGO代表出席觀 禮。同時，台北賓館外也有民間團體，包括集遊 惡法修法聯盟、綠黨、野草莓、台權會及民間司 改會等團體在現場抗議。他們認為「馬總統，騙 很大丨？」

作為在現場觀禮的NGO出席者，我有種精神 錯亂的感覺。

一方面，看到總統對於兩公約的慎重（舉辦 這麼隆重的一個儀式來宣示）；但另一方面我更 知道，在場外抗議的人權團體，他們說的也是事 實。或許馬總統對於兩公約能夠在他任内簽署非 常高興，不過，仔細來檢視，他真正兌現了承諾 嗎？或者還有待觀察？

根本沒施行？丨

兩公約及施行法於2009年3月31日立法院通 過，兩公約的施行法已經於4月22日公布完成立 法程序，根據施行法的第8條「各級政府機關應 依兩公約規定之内容，檢討所主管之法令及行政 措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二 年内，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行 政措施之改進。」

再加上兩公約於今天簽署，因此政府所有的 立法、行政都應適用兩公約？我們可以預期兩年内台灣的法律會完全符合兩公約的規定？

但如果我們再仔細看施行法的内容，一般立 法習慣通常法規的最後一條是施行日期「本法自 公布日施行」。但施行法第9條有一個明顯的伏 筆：「本法施行日期，由行政院定之」，這代表 的是什麼意思？意思是施行法雖然通過及公布 了，但哪個時候要施行這個法，必須等行政院訂 定。這不又是回到了起點？

政府各級單位準備好了沒？丨

簽署儀式上，馬英九總統還有一個重要的宣 示，那就是要由法務部負責，在2009年12月10 日國際人權日前，清查所有國内法令是否符合兩 公約精神。這是所有公民社會應該繼續監督的。 過去行政院也曾要求過各部會清查各自的法令是 否符合兩公約精神，但當時清查的結果，竟然是 「只有一些條文有小部份的瑕疵」丨如果政府官 僚的心態不變，即便公約批准了，法務部會在12 月10日端出怎樣的報告來，實在令人擔心。

死刑的適用必須非常嚴格

最後再回到死刑的議題。根據「公民與政治 權利國際公約」第6條對於生命權的規定，死刑 的適用應該只用於最嚴重罪行的懲罰，未侵害生 命法益的犯罪不屬於「最嚴重罪行」，不應該判 處死刑；但即便是侵害生命法益的犯罪，我們認 為也應該有量刑辯護的程序，對於所謂是否為最 嚴重的罪行、該判怎樣的刑罰做辯論。我們希望 所有的法官和檢察官，本於職權能夠真正落實這 項條約内容的精神。
廢除死刑才是ICCPR的核心意涵

最値得注意的是第6條第6項，它說：「本公 約締約國不得援引本條，而延緩或阻止死刑之廢 除」。雖然公民與政治權利國際公約沒有要求締 約國廢除死刑，但是長期來看，廢除死刑的目標 才是這項條文的核心意含，因此不希望大家用這 個條文來做為該國延緩或阻止死刑廢除的理由。 如果更進一步，就是要批准公民與政治權力國際 公約第二任擇議定書。因為其第一條就清楚規 定：「在本議定書締約國管轄範圍内，任何人不 得被處死刑。」以及「每一締約國應採取一切必 要措施在其管轄範圍内廢除死刑。」

全世界的國際反死刑組織繼2007年、2008 年推動聯合國通過停止死刑執行（Moratorium) 的決議後，今年的重點工作將是推動各個國家批 准第二任擇議定書。我們期待馬英九總統能夠更 進一步，推動批准第二任擇議定書，這樣才能夠 說，台灣是真正人權先進的國家。