立委該開啟司改之鑰

蔡炯燉

近期為推動法官法的立法，本人曾與其他民間團體代表到立法院與立法委員正面溝通好幾次，言談間，許多立法委員提到人民苦於訴訟延宕的無奈，以及法院裁判品質有待加強等問題，因而對司法改革的推動，表示支持。
我國訴訟案件之所以久懸不決，裁判品質為人詬病，以致司法公信力不彰，有識之士早指出其原因與我國司法結構設計不良，以及沒有一套健全的法官及檢察官淘汰機制，有密切關連。司法結構即關係到「司法院的定位」，有關司法院定位問題，爭議多年，迄民國八十八年由各界代表所組成的全國司法改革會議，決議建構「金字塔式訴訟制度」，裁撤三個終審機關，併入司法院，使司法院審判機關化，以符憲法第七十七條規定精神，並與其他先進法治國家體制相當；該會議也做成多項法官及檢察官人事的重要改革決議，希望建構一套健全的淘汰機制，此等決議要屬數十年來司法的重大變革。
司法院依上開決議，邀集學者專家修訂司法院組織法，並於本屆立法院第二會期送請審議；關於法官及檢察官的人事改革法案──民間團體整合版的法官草案，也於第三會期由立委黃昭順提案。前者業經立法院於第二會期完成一讀程序，第三會期多次黨政協商，尚未能達成共識；而法官法草案雖經司法委員會排入議程，但因有委員表示司法院尚未提出官方版本，希望緩議，因而遭到擱置。
司法係以追求公義為目的，不能成為政治的工具，只有健全而有效率的司法，人民的訴訟權才能受到實質的保障，無效率而迂腐的司法，只會日復一日地蠶食社會的安定性，弱化我們的國力。建構有效率的司法制度的鎖匙，現階段就在立法院。
立法院本會期已結束，司法院組織法的許多爭議仍未能達成共識，關心司法遠景的司法人對此一發展，無不憂心忡忡。司法院版有關金字塔式的司法院結構規定，是邁向有效率司法的起步，朝野立委應捐棄成見，以國家社稷為重，依大法官釋字五三○號解釋意旨，於今年十月一日前通過司法院組織法修正案。法官法攸關優質法官及檢察官的培養，直接關係到裁判及司法品質，其重要性並不亞於司法院組織法，司法院實應積極邀集相關單位，化解目前僅存的少數歧見，趕快提出司法院版法官法草案，以步司法院組織法後塵，送立法院完成立法，以一舉完成司法組織及人事的變革。
如果我們希望訴訟案件得妥適的進行及審結，建構有效率的金字塔組織及訴訟結構，及優質的法官及檢察官人事制度，是我們唯一的選擇。此等制度的建立，固有賴司法院展現其效率與魄力，積極提出興革措施及法案，但制度的興革許多涉及行政、考試及監察院的權責範圍，如果各機關過於本位，則司改成效一定大打折扣，而立法院也應順應民意，積極審理重大司改法案，避免不必要的意識形態爭議，早日為人民建構一健全而有效率的司法制度！
（本文作者為台灣高等法院法官、中華民國法官協會理事長）