他山之石：日本現行法曹制度養成

黃三榮

法曹者，乃指「法官」、「律師」、檢察官」三者之謂。至於「養成」，廣義而言可包括「大學法學教育」、「司法考試」、「司法修習教育」及「在職進修」等四部分。鑑於篇幅，本文將只介紹前述「司法考試」及「司法修習教育」部分，合先述明。是以本文所指「日本現行法曹養成制度」係指「日本於目前所實施關於法官、檢察官、律師三者之間司法考試與司法研修教育」而言。

一、司法考試
於日本，要成爲法曹的話，第一步原則上必須先通過「司法考試」而成爲「司法修習生」。此乃因依照日本「裁判所法」43條、「檢察廳法」18條1項1號及「辯護士法」4條等規定，就職成爲法曹的前提原則上必須先通過「司法修習生」之修習；而「司法修習生」之產生，係由最高裁判所從「司法考試」之合格中加以選任「司法修習生」而來(裁判所法66條1項），故謂原則上通過「司法考試」系成爲法曹的第一步。
「司法考試」係由法務大臣（即相當於我國的法務部長所轄），「司法考試管理委員會」主辦每年舉行一次的國家考試（司法試驗法12條）。應試資格並無限制。而考試分爲「第一次試驗」與「第二次試驗」。「第一次試驗」之目的在判定考生是否有接受「第二次試驗」之相當能力。係以「學校教育法」所訂大學畢業程度之一般教養科目爲考試內容，依「短答式」（即選擇題）及「論文筆試」（即申論題）方式進行。(司法實驗法第3條）。在符合一定要件下，例如以取得大學學士學位者等，則可免除「第一次試驗」。
「第二次試驗」則分爲三階段，即「短答式」（考試科目：憲法、民法、刑法等三科）、「論文筆試」（考試科目：憲法、民法、刑法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法等六科目）即「口試」(考試科目：憲法、民法、刑法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法等五科）。且先必須通過「短答式」後，才能取得「論文筆試」資格；「論文筆試」合格後，始能參加口試。
「司法考試」之合格人數，自平成6年（西元1994)起，每年約有七百名左右，合格率以平成9年（西元1997年）而言爲百分之三左右，自平成11年（西元1999年）起，將增加至每年一千名左右。

二、司法修習教育
通過「司法考試」後，並不立即成爲法曹一「法官、檢察官、律師」。必須作爲「司法修習生」一年六個月(1999年起適用，1999之前爲兩年），且經考試合格後，始可成爲法曹。在一年六個月之期間，可分爲三階段：最初三個月在司法研習所進行「前期修習」；之後十二個月在被指定的修習地進行「實務修習」；最後三個月則回到司法研習所進行「後期修習」。
關於修習內容、大致上說明如下：
(一)前期修習：係以理解關於審判、檢察、辯護之實務爲目的。如課堂講座、判決、起訴書的試擬、民刑事辯護之模擬等。
(二）實務修習：在指導教官（現職裁判官、檢察官、辯護士）指導下，於各地法院、檢察廳及律師公會，針對具體個案進行修習。
(三）後期修習：針對事實認定等有問題之事案進行研究。與裁判有關週邊領域之課堂講座、實習旅行等之實施。
以上之修習後，尙須再經過筆試、口試考試合格始可取得法曹資格。其中，欲成爲「法官」者，依照日本「裁判所法」43條規定，需由最高裁判所加以任命。歷史沿革上，最高裁判所曾對多名「司法修習生」選擇志願成爲「法官」之申請加以拒絕，即所謂「新任拒否」。爲其決定程序及理由，曾遭外界激烈批評。尤其是遭到「新任拒否」之「司法修習生」中，具有所謂「青年法律家協會」團體之會員資格者比率偏高，更遭受來自律師公會的強烈批評。關於「日本現行法曹養成制度」非常簡單的說明如前。最後則就日本對於其「現行法曹養成制度」之未來修正動向，大略加以介紹。有鑑於「司法官僚化」等現行法曹養成制度、整體司法制度之弊病，包括律師公會等團體近年來紛紛提出許多司法改革之建議，其中有關法曹養成制度部份，大體而言主要有如下述。（一）法曹一元之偈議（二）研修辯護士制度（三）非常勤裁判官等等。不過，前開提議目前仍在議論中，尙未達成定論。
日本政府爲進行「司法改革」，於1998年2月5日經內閣決議提出「司法制度改革審議會設置法案」，並於1999年4月22日經眾議院修正通過，尙待參議院審議中。故有關日本未來「法曹養成制度之變革，在前述「司法制度改革審議會設置法案」通過後，將遂見具體化，値得亦刻在進行司法改革之我國加以注目。