檢察體系改革——秋霜烈日的省思

黃旭田律師

1998年間，因為法官法的熱烈推動，檢改會因而在5月17日宣布成立。事實上，民間司改會除了連續在 《司法改革雜誌》第14期、第15期均以「法官法」為專 題外，第15期就一併以「檢察體系改革」為另一專 題，内容包括：
•〈對檢蔡官改革之回應〉/蔡德揚律師（第15期，第 21頁）
•〈貫徹檢察體系外部獨立〉，謝佳伯律師、范嘵玲律師 (同上，第23頁）
®〈檢察官法的必要性〉，蔡東賢律師（同上，第24頁） «〈讓原承辦起訴的檢察官親自到庭論告吧！〉，蔡順雄 律師（同上，第25頁）
«〈從速制訂檢察官法〉，林山田教授（同上，第26頁）
•〈刑不上大夫？〉，王時思副執行長（同上，第28頁）
除此之外，民間司改會並在5月18日以新聞稿「致 檢察官的一封公開信」（同前，第29頁），回應檢改會 的組成。接著又在6月13日與月旦法學雜誌社合辦「檢 察體系改革研討會」（同前，第4〗頁以下、第17期，第 31頁以下），代表法務部及檢察官出席的有蔡碧玉檢察 官（現任的檢察司司長）、吳東都檢察官（現為行政法 院法官）、朱朝亮檢察官（現為檢察長），就「檢察一 體」、「檢察官人事制度内部民主化」、「檢察官角 色」、「檢察官的工作負荷」、「檢察官獨立犯罪偵查能 力」等，深入的交換意見。
其後，司改會並不斷的對檢察官制度相關的改革 發聲，如：
7月14日以〈我們要貨真價實的檢察官蒞庭論告〉 為題發布新聞稿（《司法改革雜誌》第16期，第59 頁）。原因是因為經過民間司改會實際調查，連法務部自己承諾的重大刑案檢察官要蒞臨論告，成效都不彰。隨後城仲模先生入主法務部，司改會在8月10日拜 會時並發布〈落實司法改革再造檢察體系〉新聞稿（司 改雜誌第丨6期，第6丨頁）。並且在之後「檢察署法草案」 對外發表之際，民間司改會再度以〈讓檢察官像個真正 的檢察官〉為題發布新聞稿（《司法改革雜誌》第17 期，第50頁）。此外范東賢律師也以〈檢察長之評鑑〉 (《司法改革雜誌》第17期，第30頁），評論檢改會的 「檢察長評鑑」。這一連串的成績，如果說1988年中， 民間司改會花了非常多的心力在檢察官改革，實不為過。
當然，檢察署法的推動是很漫長的路，在完成這 個終極目標前，民間司改會有一些階段性的作法。首先 是同意在「法官法」内，訂定檢察官準用的專章，並且 將檢察一體的陽光法案訂在該法内。而後又與澄社、檢 改會、台灣法學會、台北律師公會等在2005年組成 「檢察制度改革聯盟」，並先推動「法院組織法」内關於 檢察總長國會同意制、檢審會與特偵組法制化等等的立法工作。