從法官評鑑到三方法曹評鑑

黃旭田律師

民間司改會自1996年起所進行的「法官評鑑」，是一項針對法官所做的評鑑調查，目的是希望以在野的力量監督司法品質，同時催生淘汰不適任法官的機制，以不使司法獨立淪為司法獨裁。從1996年起，每年民間司改會都發起法官評鑑，方式是與台北律師公會合作，對在大台北地區登錄之律師發出問卷，評鑑内容包括裁判品質、品德操守及問案態度等項目，以徵詢他對台灣高等法院、台北地方法院之法官表現的評價。
1998年11月4日，「1998年法官評鑑結果報告」發表，在有效回收249份問卷，對於高院全部76位刑庭法官、台北地院全部47位刑庭法官的評鑑中，計有6位高院法官遭評@不及格（《司法改革雜誌》第17期，第17頁；第18期，第48頁）。評鑑結果公布後，弓暖司法院及部分高等法院法官反彈，民間司改會再度在1 1 月7日發布「誰該作好法官評鑑」新聞稿（同前，第17 期，第18頁），強調：
一、官方評鑑功能不彰至極，而且既不採行全面性評鑑，也拿不出淘汰不適任法官的方法。
二、民間司改會不是針對「庭長任期制」而來，因為民間司改會主張的是審判長制，與司法院看法也不同。
三、法官並非不可評鑑，法官若要提出訴訟，司改會將擴大收集資料，接受民衆申訴，以便呈現真象。
四、有批評樣本比例偏低者是誤會，實際經辦刑案的不是台北地區全數2300位律師，常辦刑案律師大約只有500位左右，回收率可以加強，但並非偏低。
除此之外，王時思副執行長並且發表〈有權力的人，就應該受監督〉、〈尊嚴與正義〉二文（《司法改革雜誌》第1 7期，第20、21頁）表明本會立場。台中地院的張升星法官也以，王時思執行長，第30頁。
另外在第20期，繼續刊出：
•〈誹謗案第二次開庭司改會聲明〉，第43頁。
•〈第二次開庭自訴代理人自訴要旨筆錄〉，第44頁。
•〈對自訴要旨的回應〉，司改會，第46頁。
•〈站在被告席的心情〉，林永頌律師口述，第48頁。
楊貴志法官與高瑞錚律師是台大法律系當年的隔壁班同學，可是高律師「吾愛同學，更愛正義」，終究在法官評鑑報告公布前拒絶了楊貴志法官不公開的要求，是不是因為這樣才被告，我不知道。這個案子開了兩次庭以後，就因為承辦的陳志祥法官調走，而停了很長一段時間，不過民間司改會才不怕挨告，1999 年4月23日民間司改會發表聲明〈法官評鑑，再接再勵〉(《司法改革雜誌》第20期，第42頁），表明不畏的決心。
而自1999年之後，民間司改會從未受到上述案件的影響，仍然每年都做法官評鑑。到了2003年，民間司改會開始思考可不可以讓評鑑更精緻化，更客觀化，因此和台北地方法院及台北地檢署開始了史無前例的三方法曹評鑑。（見三方法曹評鑑新聞稿。）