家暴法實施週年檢討報告

司法改革基金會

家暴法週年回顧

「家庭暴力是犯罪行為，任何人都有權利拒絕暴力。」但是，若單純只是暴力犯罪行為，在刑法有傷害、妨害自由等條文可以處罰；在民法也有侵權行為可以請求賠償。既然如此，為何要制定「家庭暴力防治法」呢？「家庭暴力防治法」是一項劃時代的超前立法，懲治家庭暴力並非主要目的，而是希望藉此一立法，能夠教育民眾拒絕家暴，保護受害者，使之遠離暴力傷害，最重要的是要防止家庭中的暴力行為。
家暴法各項條文實施至今已逾一年，對於長期生活在家庭暴力陰影之下的受害者，是否真正達到其保護的功能？蔡小姐在十三年的婚姻中，為了年幼的子女長期忍受先生的拳打腳踢，在家暴法實施後的某一天，蔡小姐的先生不但以大理石煙灰缸敲打她的頭部，導致腦震盪，更以榔頭尖端搥打，造成蔡小姐背部、雙腿嚴重撕裂傷。蔡小姐負傷趁隙前往派出所報案時，管區警員僅請她前往醫院驗傷，蔡小姐只好忍著疼痛獨自到醫院驗傷並作治療，這當中並未有其他如拍照等取證的動作；蔡小姐再度到醫院作複診時，才在醫師追問下透露是被先生打傷，這時方有社工人員出面了解情況。之後，派出所請蔡小姐填寫暫時保護令申請書，並將其個案通報社會局，剩下的就是無盡的等待。
蔡小姐在生命飽受威脅的情況下，主動向社會局尋求協助，由社工人員安排住進庇護所。「庇所不是讓妳休息的，妳必須自己去學習獨立」社工人員如是說，庇護所僅提供飲食等生活起居的基本照料，沒有醫師診療，沒有心理諮商，沒有法律服務，沒有就業輔導，有的只是受害人的自立自強！
在家暴法於民國88年6月24日正式實施的同時，台北市社會局為整合警政、教育、衛生以及社政等力量，共同防治家庭暴力，並協助家庭暴力的受害者，而成立家庭暴力防治中心，與早先成立的性侵害防治中心合併為「台北市家庭暴力暨性侵害防治中心」，由其中的成人保護組專責服務婚姻暴力的受害者，共計六名社工人員。人力、經費有限是最大的問題之外，整合的力量也有待加強，再者，司法、警政、教育、衛生以及社工各方面處理家暴的人員，其專業知識的養成，更急待一套有效、有系統的完善訓練。
在司法方面，由於各地院的法官握有核發保護令的權力，卻因部分法官對於家暴案件處理的不熟悉，或法官個人的價值觀無法改變，或者待審的案件量過大，諸多因素的影響之下，使得受害人最急迫需要的民事保護令核發常是緩不濟急(如蔡小姐的緊急保護令等了四個月)，也有家暴受害人因而孤立無援又飽受威脅地重回暴力的陰影。婦女新知基金會目前正積極推動「家事事件法」(原家事審判法)的立法，建立「家事法院」有專責法官專庭專審以處理家事案件的制度，除了專門的職前訓練，並使法官可以累積審案的經驗，避免法官因不了解家事案件的特殊性，而使受害者再受到司法的二度、甚至是三度的傷害。
在警政方面，在家暴法正式施行之後，各分局在三組之下設一名「家暴官」，專門處理轄區內各派出所的家暴案件，在台北市是由女警大隊負責家暴官的挑選以及訓練的工作。然家暴官雖名為專任，卻也有分擔警局內各項勤務的工作，一個人要負責轄區內各派出所家暴案件，工作量實在不小，加上家暴官的挑選並無嚴格的標準，又訓練過於鬆散，尚欠一套制度化的訓練課程。
在教育方面，首先民眾的觀念有待扭轉。在中國的傳統家庭中，一直是夫(父)權至上，認為動手「教訓」妻子乃天經地義、理所當然，故在派出所也曾出現施暴者視保護令為無物，當著保護令在員警面前毆妻。「家庭暴力是犯罪行為，任何人都有權利拒絕暴力」這不只是家暴中心的一句口號，需要各級教育將此一觀念深植到每個人的心中。
在衛生方面，於家暴法第五章中規定了家庭暴力的預防以及加害者的治療，在第四十五條明定，中央衛生主管機關應訂定家庭暴力加害人處遇計劃規範及其內容，在家暴法施行細則第十六條也明確指出該主管機關即衛生署。但有多次與家暴法相關之研討會，衛生署總是託辭缺席，沒有任何代表與會，因而無法得知處遇計劃的實際內容與執行狀況。
至於社政方面所遭遇的問題，則是許多層面也都存在，且是最嚴重的問題─人力不足。據家暴中心成人保護組姜琴音組長表示，家暴中心甫成立之初，只有三位社工，要負責老人保護、婚姻暴力以及青少年、兒童保護，工作量十分龐大，半年後再增補三名社工，家暴中心成立一年來處理近二百件個案，此一人員編制短期內恐難再作擴充。
家暴法實施一年來，不可否認它的確幫助了不少受害人，但卻由於各層面之間整合力量過於薄弱，以及其他諸多的問題，讓與蔡小姐有類似經驗的受害人對家暴法感到灰心。家暴法無疑是一部劃時代的立法，實施剛屆滿一年，大家都在適應它，當然，有許多部分不是一蹴可幾地立見成效，我們也只有不斷地努力使制度面日趨完善，才有能力鼓勵並協助長期遭受家庭暴力的受害人早日脫離暴力陰影。