想著選舉的，敢情是特偵組？

高榮志

日前朱立倫批評「檢調濫訴」，導致公務員「不做不錯」的說法，引來馬總統的反駁，認為自其上任以來，貪瀆罪的起訴率降低、定罪率升高。朱立即善意解讀馬總統「誤會」其意，他指的是「圖利罪」，不是「貪瀆案」，未料此舉卻引來特偵組的重砲回擊，認為檢調濫行追訴圖利罪是2001（民90）年修法前的事，且舉了統計數字為據，還引了西諺「政客想的是下一次選舉，政治家想的是國家未來」。從規範面、實務面、談到政治面，就是絲毫不留情面。

修法不足以自行
《刑法》第131條與《貪污治罪條例》第6條第1項第4、5款的圖利罪，在2001年有較為嚴格的修正，讓公務員不再「動輒得罪」。例如：增列「明知違背法令」要件，「明知、故意」的才處罰，過失不罰；還將「法令」的範圍限縮在「對外公佈」的法規才算，內部自行參考的一些準則、裁量標準排除在外；利益也被限縮在「自己或其他私人不法利益」，圖「國家」或「全民」之福利就不成罪；而且，由處罰未遂改為「結果犯」，行為和利益之間，還要有「相當的」因果關連性。
法律要件的嚴格修正，聽起來都合情合理，然而，修法亦不足以自行，儘管法務部還特定頒定了《檢察機關辦理貪污案件應行注意事項》，但偵查的手段在檢調一念之間，解釋的權柄也在檢察官身上，稍有不慎，奉公守法的公務員，就很容易成為驚弓之鳥。「防禦性行政」，也就不足為奇。

統計數字會說話
法律解釋的爭辯，要在個案中談論才有意義，檢調有無濫訴，統計數字會說話。馬總統的說法犯了兩個錯誤：起訴率低，不代表犯罪率低，也有可能是犯罪黑數，或是檢調的「濫權不起訴」；而且，馬總統說貪瀆的定罪率提昇到77%，引據的統計數字可能有誤。根據法務部的2011（民100）年統計年報的第13頁（圖一），歷年來，貪瀆案件的平均定罪率是60.8%，馬總統上任來（2008~2011）的平均定罪率是63.1%，2010年和2011年分別是類似的59.9%和60.4%，嚴格說來，應該定罪率是下降，而非上升。
再對照特偵組所稱96.1%的貪瀆定罪率，委實不知所云，連法務部自己亦在統計年報中承認，貪瀆罪「定罪率60.4%，較諸全般刑事案件超過9成之定罪率仍顯偏低」。由同一頁的圖表亦可看出，若僅計算圖利罪，定罪率將會更低，法務部身為政策主管機關均不諱言，特偵組對於非其主管事務，搶佔發言權，究欲粉飾誰之太平？姑不論檢調起訴貪瀆罪正確率，低於1/3的平均水準，是否能向國人交待，司法院的2011（民100）年統計年報第9-176~177頁（圖二），也呈現了相同的趨勢，777個人被依《貪污治罪條例》起訴，有264個人無罪，即是33%的無罪率；而若是「貪污重大案件」（第9-228~229頁），131個人有73個人無罪（圖三），也就是55.7%的無罪率！換言之，我們成天在報章媒體，看著檢調機關出盡風頭地辦「重大貪污案」，卻是每2個人就有1個人可能是無辜的，「辦大案」的成效如此，令人不太敢恭維。對此，特偵組不知道又有什麼話要說？
特偵組是事務官，至多也僅有檢察總長是經總統提名、國會同意的政治任命，理應不需要有任何的其它的考量。辦案時依法偵查起訴，受質疑時根據統計數字，平實無誤地反駁即可。令人不解為何看來如此心切辯白，卻又引據失誤？對照政治人物期許公務人員勇於任事，無可厚非；而我們屢次批評法務部草率起訴、浮濫上訴，至少，法務部坦承貪瀆案件的定罪率實在太低，也口頭承諾，會亟思改善貪瀆案件起訴正確率之良方；三方比較，真不知特偵組在乎的到底是什麼？