婦女篇：形式化的婦女政策
林綠紅
回顧自2008年馬英九總統就 職以來，在國際金融海嘯所引 起經濟衰退的風暴下，台灣陷 入產業蕭條、失業率攀高的情 勢當中，整個國家的施政重心 皆落在搶救下滑的經濟成長率 與節節高升的失業率上，其他 的議題幾乎都隱而不見，其中 包含婦女/性別政策之推動。
到底新政府上任這一年來，在婦女政策上做了什 麼？相較於一年前有何改變？本文試著從馬、蕭競選 政策《婦女政策白皮書》之推動現況與施政作為兩方 面，進行檢視。
首先，在競選政見的落實上，2007年底，馬、 蕭競選團隊提出「陽光女人，兩性共治」為名的婦女 政策，其中具體主張共有12大項，分別是：
1.打撃對婦幼之重大暴力犯罪，刑期加重至二分之 一 ；2.保障老弱婦女權益，推動「家事事件處理法」； 3.女性政務官比例達三分之一，設置性別平等專責單 位；4.放寬外籍與大陸配偶工作資格，嚴禁歧視待遇； 5. 4年創造10萬個婦女就業機會；6.每年提撥10億 元協助婦女創業；7.落實「兩性工作平等法」，育嬰 假夫妻合請2年；8.維護女性身心健康，編列生育風 險處理預算；9.培訓婦女人才，確保教育資源公平分 配；10.改善婦女休閒運動環境；11.發展社區服務與
照顧產業，制訂「家事服務法」；12.設置婦女在地 組織，開拓女性國際視野。以下將逐一檢視。
支票部分落霣，部份跳票
其中，部分政見已有進展，例如，設翻生別專責 機制，配合行政院組織法修正，已有較清楚的輪廓； 而關於放寬外籍配偶工作資格，中國籍配偶的部分配 合「兩岸人民關係條例」，行政院已將鬆綁後之修正 案送入立法院，近期將進行審議。
然而，政見中關於女性政務官的性別比例一項， 已經確定跳票。當時馬、蕭的政見批評「目前張俊雄 内閣，女性閣員只占13.6%」，並承諾「逐年提高中 央部會女性政務官比例，4年内將調高至不少於四分 之一，8年内調高至不少於三分之一」。不過，以目 前劉兆玄院長之内閣閣員而言，47位閣員當中，女性 僅有10位，比例為21.28%，雖高於民進黨執政後期， 不過仍不足四分之一，政見確定跳票。而「編列生育 風險處理預算」以及「每年提撥10億元協助婦女創 業」等部分，民98年度相關部會的預算當中並未編 列，亦顯示馬政府執政第一年以來，上述政見宣告跳 票。
其次，則是部分政見支票縮水的情況。以育嬰留 職停薪津貼來說，馬、蕭政見所承諾的是，職場上的 育嬰父母，在「子女2歲前，父母育嬰假期間，可維 持6成的薪資替代水準」。根據性別工作平等法第16 條規定，子女3歲前，勞工得請申請育嬰假至多2年， 則若依馬、蕭婦女政見，育嬰津貼配合育嬰假，育嬰 津貼應有2年。而目前行政院所提出就業保險法部分 條文修正案中，育嬰津貼的部分則縮水為父母於育嬰 假期間，一人至多有6個月6成薪資之育嬰留職津貼即父母兩人至多得請領育嬰津貼為1年。兩者相較， 育嬰津貼的部分政見與政策明顯縮水。
育嬰津貼不僅是縮水的問題，在行政院與國民 黨籍立委不同調的情況下，本法案自2008年9月勞 委會重行提案至今，遲遲無法通過。再者，於政見7 内，另有承諾未就業父母的子女2歲前，每月新台幣 5000元之育兒津貼；以及政見2「推動家事事件處理 法」以及政見11「發展社區服務與照顧產業，制訂家 事服務法」等政見，則至今未有動靜，有待觀察。
婦女政策預算不增反減
由2008年520至今，這一年來政府整體施政作 為觀之，從預算編列部分檢視，民98年度婦女福利
預算呈現不增反減的情況（見表2)。此處所稱的婦 女福利預算，為内政部社會司所編列之「推動婦女福 利服務」以及家庭暴力防治委員會之「推展家庭暴 力、性侵害及性騷擾防治業務」。此二筆預算向來對 於推動婦女權益具有指標性意涵，近年來預算編列鮮 有減少。特別是根據家防會統計家庭暴力、性侵害案 件通報數持續增加（詳見表1)，近兩年家暴案件成 長率達6.94%、8.96%，而性侵害案件成長率則更高， 分別為15.04%、16.68%。民98年度預算編列卻減列 近新台幣1000萬元。再者，在推展婦女福利服務項 下之預算則減少得更多，比較民97年、民98年度預 算，減列了新台幣1407萬2000元，為預算規模之 12.16%，縮減程度不可謂不小。在家暴、性侵案曰增 的情況下，預算縮減實屬不合理，亦令人質疑新政府 對於保障婦女權益之用心。
表1家庭暴力、性侵害案件通報數持續增加
性侵害事件受理通報件數 家庭暴力事件受理通報件數
年度 整年總數 每月平均 每曰平均 年成長率 整年總數 每月平均 每曰平均 年成長率
2003 4883 406.9 13.6 -87.98% 41,044 3420.3 114.0 673.25%
2004 5207 433.9 14.5 6.64% 49,472 4122.7 137.4 20.53%
2005 5739 478.3 15.9 10.22% 62,310 5192.5 173.1 25.95%
2006 6602 550.2 18.3 15.04% 66,635 5552.9 185.1 6.94%
2007 7703 641.9 21.4 16.68% 72,606 6050.5 201.7 8.96%
資料來源：家庭暴力及性侵害防治委員會網站（http://dspc.moi.gov.tw/)
項目 推展婦女福利服務預算 推展家庭暴力、性侵害及性騒擾防治業務預算
民97年度預算 115,749,000 228,280,000
民98年度預算 101,677,000 218,608,000
増減 減少 14,072,000 減少 9,672,000
成長率 -12.16% -4.2%
資料來源：2008-2009年（民97、98年）中央政府總預算内政部單位預算表
從施政具體作為方面檢視，今年婦女節前夕，馬 總統以專文表達「保障婦女安全、尊重多元發展、落 實性別平等、促成兩性共治，是政府婦女政策的施政 願景」，並且表示已完成修訂「行政院所屬各機關中 長程計畫編審辦法」及「行政院所屬各機關主管法案 報院審查應注意事項」，自今年度（民98年度）起 各部會提出中長程計畫及法律案均須進行性別影響評 估。
此重要的政策乃是落實第25次行政院婦權會之 決議，亦是我國在推動性別主流化上重要的一步，當 然為婦女團體所樂見。不過言猶在耳，此次振興經濟 擴大公共建設特別條例，4年5000億元計畫當中， 民98年度各部會所送進來的計畫雖皆列明性別影響 評估項目，但多數行政機關於自評之後，皆採無須進 行性別影響評估方式處理。
以警政署所提「錄影監視系統整合計畫」為例，
本計畫警政署計畫效益之自評為符合「計畫受益人數 獲受益年齡兼顧不同性別、年齡及族群者之需求」、 「提升不同性別者平等獲取社會資源機會，營造平等 對待環境」等，效益評估結果則是「……直接強化婦 女安全。以婦女保護之角度而言，其需求更形殷切。」 但卻又矛盾地勾選不需進行性別影響評估。由本計畫 的情況，可窺知行政部門對於進行性別影響評估虛應 故事的立場，若各部會皆以想當然爾的態度，去決定 是否進行性別影響評估，則將使上述性別影響評估之 規定淪為文字遊戲，缺乏實益丨而過去一年來以「振 興經濟」或「擴大内需」為名之施政計畫，在缺乏性 別評估之情況下，幾乎沒有顧慮到經濟變遷對女性處 境的影響，或者如此的資源分配是否具性別正義。
整體而言，馬英九總統上任一年以來，對婦女團 體而言，相較於其他的競選政見，無論是減稅或節能 減碳等議題，婦女政見的落實速度相對緩慢，而其他 婦女政策推動則未見其執行的決心。以目前執政黨佔 絶對多數的條件下，我們只能說，馬政府第一年的成 績並不夠好，期待下一個年度有比較好的表現。