改變，事在人為

編輯部

馬總統就職即將滿一週年。官方必定行禮如儀，民間團體不必隨之起舞，更應嚴格檢視馬政府一年 來繳出的段考成績單。在二次政黨輪替後、一黨獨大的政治格局下，代議政治缺乏有效的監督制衡力量， 公民監督的角色格外重要。若不堅持監督與批判的公民精神，恐怕社會勢力原先微妙的平衡關係，將會 更加傾斜。

本期封面故事「馬政府施政週年體檢」，就是這個堅持的體現。我們分別從司法人權、勞工、婦女、 教育與社會福利等五個面向，來檢視馬政府一年來的施政作為，觀察政策思維背後的政權屬性。

從司法人權來看，最困難的改革，還是當屬建立評鑑制度淘汰濫權失職的法官，以及強化檢調機關 的人權保障觀念。這些改革目標雖然都是老生常談，短時間不可能一蹴而幾。但令人難過的是，馬總統 針對這些不可能的任務，似也不再像其在經歷市長特別費被告身份時，對於司法有發自内心的批判與期 待，這是令人最為擔憂，也最感到不解的地方。

從勞工政策來看，政府許多灑大錢救失業的措施，其實只是補貼企業，創造短期性、臨時性的工作， 讓失業率的帳面數字下降而已，對勞工並無實質助益；而無薪假的實施，在目前多數企業内沒有工會， 勞工普遍缺乏集體勞動三權的情形下，訴諸「勞資雙方協議」的無薪假，最後總落得剝削勞工的結果。

教育政策亦有異曲同工之妙。馬政府「以教育解決失業問題」的思維，將全球經濟供需失衡所引起 的失業問題，錯誤地歸諸於人力資源問題，也迴避教育問題的迫切改革需要，亦即「教育公共化」的議題。

婦女政策則面臨了支票縮水與跳票的窘境。如「推展婦女福利服務」與「家庭暴力、性侵害與性騒 擾防治業務」二項攸關婦女權益的指標業務，預算大幅縮水。另外，選前承諾的「性別主流化」目標， 在目前的實施情況，是逐漸淪為形式化的口號。

不論教育、社會福利或婦女政策，馬政府都共同面對一項危機，亦即替有錢人大幅減稅、敗壞財政 紀律，都面臨了「錢從哪裡來？」的窘境。台灣進入高齡化、少子化社會的腳步極為快速，各項社福安 全網的建構迫在眉睫，但由於預算不足，只能淪為因陋就簡的拼裝車，將影響未來國民福祉，甚至經濟 發展的前景，令人憂慮。

本期報導了大法官會議釋字654號解釋文的釋憲過程，是典型人民靠自己努力蠃回人權的例子。台 灣司法制度不尊重羈押被告與律師會面的隱私，錄音、監聽稀鬆平常，嚴重妨礙訴訟權的行使。雖然讓 台灣在國際間蒙羞，但台灣的司法人員反倒因為積弊已久而習以為常。結果，義謙法律事務所律師尤伯 祥的釋憲聲請行動，竟然迅速瓦解了看似堅不可摧的制度，可見事在人為，不必太過悲觀。