不再為民的司法，要來何用？ 一司法院賴院長就職週年建言

林峯正

司法院賴英照院長就職已屆週年。2007年8月 31日，陳水扁前總統提名賴英照大法官出任司法 院長。9月5日，本會召開記者會，發出「給司法 院新任院長提名人賴英照大法官的公開信」，表 達關於司法改革的三點訴求，分別是：「不要爛 法官，我們要法官法」；「不要遲來的正義，要 及時有效率的審判」；「不要烏龍判決，要有品 質的專業法官」。

我們所提出的清楚訴求，是本會長期致力司 法改革的目標，相信也是全國廣大民衆的共同心 聲，除了明確表達要求以外，還希望即將上任的 賴院長告訴我們可能的實踐時程，並作出具體承 諾。在賴院長於2007年10月1日正式走馬上任以後， 本會由董事長曁多位常務執行委員，在2007年10 月23日及2008年4月15日赴司法院拜會賴院長，當 面提出建言，誠所謂知無不言、言無不盡。二次 的會面機會，賴院長都儘量讓我們暢所欲言，極 為禮遇，惟對於吾等所提出之司改意見，大多表 示茲事體大，應有充裕時間研究評估，方能採取 有效又無副作用的具體對策。

回顧賴院長主持司法院一年以還，風塵僕僕 走訪全國各地法院聽取法官意見，備極辛勞。由 司法院近一年來所提交立法院審議的法案，例如 擴張司法事務官（功能類似法官助理）職掌的法
院組織法17條之一，簡化證據提示程序及判決理 由記載的刑事訴訟法第165條之二、310條之一、 366條之一，以及難以回應1999年全國司改會議打 造法官人事金字塔結論的司法院組織法草案，都 在在反應出賴院長的政策著重於減輕法官的工作 負擔。但我們也必須指出司法院並沒有提出提昇 判決品質與保障人民訴訟權益的政策。

我們同意法官合理的工作負荷絶對是司法改 革成功的基礎之一，打造法官合理的工作環境應 是司法院無可迴避的核心職責。然而，我們最擔 心的是，假如司法院為了達成以上的目標，所採 取的手段竟是降低人民訴訟權益的保障程度，那 就是本會所不能接受，進而要站出來大聲異議的 時候了。由中外歷史經驗可知，「司法官僚化」 是司法體系最易淪入的陷阱，如何避免司法官僚 化應該是司法改革的重點，我們看到世界最近各 國相繼推動各種司法改革方案，其中心思想都是 拉近司法與人民間的關係，避免司法官僚化。然 而環視司法院積極推出以上的法案，卻對於可以 淘汰壞法官，提昇裁判品質的法官法在立法院受 挫，至今末見有效對策，又將刑事訴訟法人權相 關條款的進階改革施以冷處理，反而優先提出簡 化判決書記載等顯有獨厚法官之嫌的修法草案， 不禁令人擔心司法為民的理想是否已徹底被司法 官僚們束之高閣。

司法院是掌握全國司法資源的司法改革總司 令部，倘若遲遲無法提出明確的改革願景，帶領 官方與民間共同努力，卻只在細微末節之處侈言 唯有減輕法官工作負擔才是貢踐改革的良方，只 怕尚末見到司法改革的實際成果，司法院的改革 正當性早已流失殆盡，屆時司法為民的理想只能 淪為口號。賴院長最好的對策就是立刻回應2007年 9月5日本會所提出的三項訴求，拿出好的政策來 感動人民。否則，不再為民的司法，要來何用?