「怪獸」！你還要去哪裡？

吳敏芳

從八月十三日立法院臨時會朝野黨團就「三一九槍擊總統副總統事件特別調查會條例」草案之協商破裂、八月二十四日國親版本的「三一九槍擊案真相調查委員會條例」在立院表決通過、民進黨與台聯黨團召開記者會嚴詞譴責到十月四日真調會成立運作。民間司改會與澄社、檢改會、台北律師全聯會、台灣法學會及台灣人權促進會共同組成「民間監督真相調查委員會聯盟」（簡稱民間監督真調會聯盟）。從「獸」影幢幢，到大家戲稱的「馴獸聯盟」成立，民間司改會全力攔阻的是一隻破壞正常檢察官運作體制，擁有立法、監察、司法等權力的司法大怪獸之誕生，苦口婆心希望設立一個類似獨立檢察官，就三一九事件取得專屬的司法偵察權。這個獨立檢察官，必須具有法學背景，瞭解偵查實務，並有一套監督機制避免濫權，而其權力的行使也必須符合刑事訴訟法之正當法律程序的要求。
從民間中立的角度監督真調會
無奈，真調會條例還是在不合法、不合憲的狀態下通過，輿論揚揚沸沸，民間監督真相調會聯盟原意是希望從民間角度，就真調會職權行使是否違背憲法、法律及人權等方面進行監督。此外還特別提出六點呼籲：
一、 希望司法院大法官會議能盡快就真調會條例做出解釋，避免社會長期處在對立不安的狀態中。
二、 真調會在行使權力或訂定條例之施行細則及其他子法規時，必須注意權力的自我節制與限縮，避免再有違憲疑慮的情事發生。
三、 提醒全國人民注意避免自己憲法上的權利遭受侵害，對於真調會違法無理之要求，人民有不服從的權利，而如果真有侵害情事發生，聯盟願意協調提供免費的法律資源予以協助。
四、 受真調會要求協助、借調、指派或聘用之人員不能只聽從委員的命令行事，而必須依憲與依法行政，若有違法違憲或侵害人權，依據刑法第二十一條第二項但書的規定，仍然不能阻卻違法，必須負擔相關法律責任。
五、 受真調會要求移交案卷與證物或調閱資料的機關，應注意保全卷證資料的完整性，並避免文件遭到損壞，而延誤破案的契機。
六、 在不影響偵查不公開的原則下，真調會的一切行政程序應該透明化與公開化，以接受聯盟或其他民間團體之監督。
觀察真調會成立運作四日後，民間監督真調會聯盟對於朝野雙方口水滿天，行政院與真調會僵持不下等亂象十分憂心，聯盟決議再次提出聲明，主旨希望真調會能低密度的運作，而行政院能高密度配合。內容闡述，民間監督真調會聯盟認為真調會條例確有違憲之嫌，但真調會又具形式上的民意基礎，故在大法官會議宣告違憲前，呼籲行政院與真調會相忍為國各退一步，協調出可運作的方向，並建議真調會以籌備會的立場，勿高度操作，為未來合法的組織預作準備。
扮演雙方協商的角色
此外，民間監督真調會聯盟歡迎真調會與國、親黨團提出修法建議，並主張依照下列三個層次思考，首先以檢察體制的改革修法為優先，由國會同意，總統任命具獨立性的檢察總長；另一方面，若在野黨有所疑慮，也應以類似「國家重大事故特別委員會」之通案方式立法，倘若前二者無法實施，則希望堅持將現有真調會條例修改為不違憲。假如朝野雙方有意以此方向進行，聯盟也願進一步進行雙邊溝通。但若真調會執意強勢運作，而有人民權益受侵害，聯盟將提供法律服務傳真專線(02)2531-9373，對於重大或必要性之案件則以法律專案處理。
真調會案的峰迴路轉，民間司改會對司法公正體制的維護，對社會、國家安定的憂心，猶如連續劇般還在延續當中，當朝野雙方爭鬧不休、社會資源能量耗損在此負面教材的議題上時，我們不禁擔心：「怪獸！你還要去哪裡？」（作者為民間司改會執行秘書）