德國挽救太陽能產業的貿易與訴訟之戰
姚崇略
為因應氣候的變化，碳排放量減少一直是過去幾十年來被關注的議題，而歐盟一直是《京都議定書》的最大支持者，德國為了達成歐盟在該議定書內規定的溫室氣體排放量較1990年減少8%的目標，過去幾年致力於發展再生能源，導致太陽能產業快速蓬勃發展。然而，近年來德國的太陽能產業因為過度生產、價格壓低及補貼削減而陷入了危機，現在太陽能產業面臨存亡之秋，許多廠商甚至已經面臨宣告破產的局面，其中不乏許多大廠，例如Solon、Solar Millenium，甚至過去全世界最大的太陽能電池製造商Q-Cells也面臨同樣的困境。
德廠對中國競爭者提起反傾銷訴訟
面對這樣的問題，德國廠商把矛頭指向中國的競爭者，指責中國廠商利用不正的手段，亦即利用中國政府的優惠貸款條件，將產品傾銷到世界市場，導致競爭秩序遭受扭曲。位於德國波昂的Solarworld公司總裁Frank Asbeck指出，因為中國提供低價商品傾銷，才會造成德國廠商的損失。
因此， 為了挽救德國的太陽能產業， 以Solarworld公司為首，聯合其他歐洲國家的太陽能晶片商產商對中國競爭業者提起反傾銷的訴訟。德國廠商此舉也得到了聯邦環境部長Peter Altmaier的支持，Peter Altmaier在接受德國電視台ZDF訪問時提到，必須讓太陽能產業的市場有公平競爭秩序，因此表示，將來有可能對中國進口的太陽能產品徵收懲罰性關稅。
美對中徵收高額懲罰性關稅
其實，早在今年3月，美國與中國也因為相同問題而引起貿易戰爭，美國政府為了保護國內產業，對中國廠商進口的太陽產品徵收了高額的懲罰性關稅，其中幾間中國廠商，如Suntech Power、Trina Solar及英利綠能公司（Yingli Solar）均被徵收31%的關稅，在一些極端的案例，甚至會高達250%。另外，也有可能採取進口禁止的手段。根據美國商業部的統計，中國太陽能廠商在世界太陽能產品市場已佔據了超過60%，而這些廠商利用其本身的市場優勢地位進行低
價傾銷，嚴重扭曲市場競爭秩序。
雖然美國政府向中國太陽能廠商徵收懲罰性關稅，但這只是暫時性的，最終是否仍會維持一樣的手段，須待至10月初才會知道結果。美國政府這樣的舉動，在中國看來，無異是提高兩國間政治與貿易的緊張關係，中國貿易部認為，美國政府挑動了世界綠能產業的緊張關係，同時也是貿易保護主義的最差示範。中國廠商Suntech總裁Andrew Beebe同時也高聲批判，美國政府的決定並不能反映在太陽能產業真實的高度競爭，而與美國政府合作的廠商可以被徵收較低的關稅，對Suntech來說是一項不公平的待遇。
因為中國的削價競爭，全球太陽能產品陷入低價戰，美國與歐洲廠商無力跟進，因此競爭力大為滑落。在美國對自中國進口的太陽能產品徵收懲罰性關稅時，德國廠商認為，此舉限制了中國的競爭，而有利於德國廠商在全球市場上的競爭力。當美國祭出懲罰性關稅的當天，讓原本陷入危機的德國太陽能廠商股價大為上揚，Solarworld的股價甚至漲幅高達18%。Frank Asbeck認為，美國的作法將太陽能產業的競爭帶回正軌，他同時解釋，中國廠商的不正競爭手段會摧毀太陽能市場，同時也危害到無數的工作機會。然而事情發展至今，顯然中國的削價競爭，德國及其他歐洲國家廠商無法抵擋，Asbeck呼籲德國政府應該拿出與美國相當的作法，同時更大聲疾呼歐盟執行委員會應積極主動介入此事。
德廠競爭力下滑 原因尚有其他
中國政府提供優惠貸款條件在太陽能產業的競爭上造成多大的影響，仍需要被完整檢驗。然而，德國廠商的競爭力下滑，原因不只中國的削價競爭一端，其中仍有其自身的問題。舉例來說，太陽能電池是一個技術上容易製造且容易模仿的產品，縱使是採取機器化生產來降低成本，然而中國的人力成本就是相對低廉，銷售價格自然可以降低。又德國製造商似乎長久以來即未設法以高效率或現代化的生產程序來降低製造成本。此外，過去的補助榮景造成大量的生產，同時也造成價格的滑落，以2011年來說，價格便下滑了30%至40%，速度比壓低製造的成本還快。當然，中國製造商因此得利。為了逆轉頹勢，Asbeck甚至採取不尋常的手段，亦即宣布放棄支領薪水、分紅及股利，直到Solarworld有獲利為止。
在中國廠商方面，當然是全盤否認德國製造商的反傾銷指控。Suntech的發言人Jerry Stokes表示，徵收懲罰性關稅的保護措施，將會提高太陽能的成本，延緩能源轉換的進程，同時也可以引起貿易戰爭，不僅摧毀能源轉換多年來的發展，同時也會毀了歐洲太陽能產業成千上萬的工作機會。其實，不少市場觀察家對美國這樣的舉措感到憂心，認為這種懲罰性的關稅將會帶來負面的影響。柏林太陽能市場研究中心的Wolfgang Hummel對這種懲罰性關稅的有效性持懷疑
的態度，認為這樣的做法是短視近利，而且會引起中國採取報復手段。
在美國徵收懲罰性關稅後，中國貿易部也宣布，將會審查美國廠商的銷售手法及其來自美國政府的補貼，也不排除其他的經濟措施。Hummel認為這長期對德國廠商來說並沒有積極的效果。總之，為了阻止德國太陽能產業的破產潮，以德國Solarworld為首的歐洲其他廠商決定至布魯塞爾向中國製造商提起反傾銷訴訟，中國廠商方面聞訊也表示願意配合調查，同時也大方表示「作為上市公司，公司的資本及產品成本一切透明」。中德太陽能產業反傾銷訴訟大戰的結果及對全球太陽能產業的影響如何，將有待後續的觀察。