台灣快要成為「日不落免稅帝國」

簡錫堦

「促進產業升級條例」即將於今年（2009）底到期，政府可減少稅式支出新台幣1483億元（註1），如扣除停徵未分配盈餘加徵10%，至少仍可挹注國庫832億元，成為工商企業主張「還給企業」的減稅理由之一。工商企業主張減稅規模，將更嚴重地侵蝕稅基。若遂其主張，將營所稅調降至17%，稅損1200億元；綜所稅邊際稅率降到30%，稅損600億元；遺贈稅降至10%，或甚至予以廢除，則稅損250至300億元，合計有2050億元。對比促產落日可補回的832億元，被侵蝕的稅基規模擴大為2.5倍，政府財政將雪上加霜。
經濟部是殘害稅制的劊子手，自獎投條例實施30年，促產條例借屍還魂20年，企業享受免稅近50年。促產適用屆滿在即，馬政府卻又提出「維持功能別獎勵」延續促產，持續敗壞稅制，讓台灣成為「日不落免稅帝國」。
以鄰近國家為例，中國對台商的減稅優惠有所謂「二免三減半」（前2年免稅，第3年起減半）規定，時間到就喊卡，不會把優惠視為常態，且至今年元月，已完全廢除本項優惠。而韓、港、星也都只優惠5年，期滿不再優惠。惟獨台灣特權企業享受了二、三十年免稅，變相成為常態，那已不是獎勵、刺激投資，而是餵食嗎啡成癮的「病夫企業」！
1998年兩稅合一實施前，財政部主張應廢除促產條例第8條，有關個人股東抵減優惠，以免重複減免。而經濟部勾串企業財團在立法院施壓，通過雙重減免的法案。
讓大富股東不但在促產條例享有5年免稅，不繳稅卻可依兩稅合一的優惠，申請退稅。如此一來，嚴重掏空國庫敗壞財政。世界上沒有任何國家，既實施兩稅合一又在獎投或促產條例上訂定「股東投資抵減優惠」，形同販毒犯的經濟部造就了台灣獨步全球的創舉。
個人認為，促產條例到期應完全落日。反對經濟部、經建會所提「產業三法或三合一」為『產業創新加值條例』，或修訂原法律再沿用10年，以借屍還魂永不落日。個人主張，促產落日後，不再以減免稅來獎勵產業升級，改以可以監管的補貼方式來鼓勵基礎研發、創新升級、節能減碳等功能別獎勵，並參照美國對企業獎勵，退稅只占2%，補貼占15%，而優惠貸款占27%，是其最重要的獎勵方式，我國亦可採行。
而促產落日之後，應以降低赤字為優先，再以提高個人綜所稅的標準扣除額，以減輕薪資階級稅負為主要考量。最後，俟促產條例完全落日，開始課徵資本利得、廢除兩稅合一及境外所得免稅，先將避稅大黑洞圍堵，再談營所稅、綜所稅等稅率的調降，這樣的『簡政輕稅』才可能擴大稅基。
社會大眾願意和企業一起努力，每年提升國民平均稅負率1.5%，直至工業國水準的20%。健全國家財政，才能投資教育、職能訓練，提供給企業最優質、有創造力的勞動者，增強國際競爭力。財政健全的政府，才可能應付日趨惡化的高齡、少子化的嚴峻挑戰 ，做好照顧老人、普設托育托兒、發放育嬰津貼等社會福利，促進社會團結與和諧，這才是有利國家長遠發展的稅改方向。