【弱勢烽火】台灣已成財團福利國

簡錫堦

台灣已成財團福利國 各種租稅減免法案，造福的盡是富商巨賈，薪資階級卻要負擔更高的費用， 來支應政府的財政困窘，近來的台灣社會問題在在透露著令人憂心的貧窮化效應 與結構性分配不義的蔓延。 文◎簡錫堦 走過繁榮優渥的經濟奇蹟年代，不知不覺中，台灣的財政已病入膏肓：連年赤字累積下，政府負債含隱藏性債務已達11兆；國民平均租稅負擔率（稅收佔GNP的百分比）從10年前的18%下降到12%，稅賦依存度僅51%，也就是49%的支出必須靠變賣國家土地、股票及發行公債來支應。每年財政缺口已達4000億，還不包括五年五千億的特別預算及未來6108億的軍購預算，長此以往，勢將使國家破產，債留子孫。 減稅法案是禍首 稅收是國庫財源的基礎，為了平衡國家財政、挽救赤字，要求稅制改革的呼聲乃日益迫切；然而財政部為強化財政體質所規劃的短、中、長期稅改日程，卻一項也完成不了，究其根本，禍首正在於立法院每每為選票或擴大政治資源、汲汲營營於政商關係而大幅通過的減稅法案。 過去平均租稅負擔率18%的年代，財政大略平衡，然由於促進產業升級的優惠對象及減免項目層層擴大，再實施兩稅合一、金融營業免稅等等，短短十年間租稅負擔率便降為12%，成為工業國中稅賦最低的國家。環顧亞洲鄰國，韓國一直維持21%，日本19%，香港由16%增加到17/3%，而中國也由14%改善到17%，最低的新加坡也還有15%。台灣租稅負擔率的下降，所造福者盡是財團巨富，每一項租稅減免都是針對他們而修（立）法，薪資階級非但享受不到這些好處，還要因政府財政困窘而負擔更高的學費、健保費、水電費等等，連交通罰款、規費也悄悄地調漲，來支應政府支出。 第五屆立委任期屆滿前，匆促通過「土增稅率調降」加上「長期持有者再減免」的條款，使土地面積越大者獲益越大，尤其是70、80年代大肆炒作具市場價值土地的開發公司、建商、銀行、壽險公司，更是本條款的最大受益者。據財政部估計，單是長期持有者的再減稅部分，年度損失便達200億；即便取消軍教免稅每年也只不過增加150億，而立委諸公們大筆一揮，便悉數抵銷了！ 貧窮化效應發酵 總評這股連年減稅的趨勢，我們可以發現朝野政黨在財政議題上早已超越統獨對立、合作無間地建構起「台灣財團福利國」。不符合分配正義和量能課稅原則的稅制將擴大貧富差距、滋生更多的社會問題，破壞台灣的生活與投資環境─觀察近來社會新聞中陡增的貧童、虐童數字和不堪貧困而自殺的案件，在在透露著貧窮化效應的發酵，結構性分配不義的蔓延，達官貴人們聽見了嗎？ 然而，我等受薪階級除了坐視政府財政惡化、子女負債外，還能作些什麼？首先，應敦促政府的資訊公開及預算透明化，如國家預算及其運用項目應以簡單易懂的方式公開，各稅減免對象及金額也應公佈於網站上便利搜尋，每次計劃減稅時更要說明相對財源從何支應等等，讓國家財政受到透明的監督。 「量能課稅」原則 最後，我也要提出一項新的想法：為政府支出買單的納稅人除了納稅義務外，更具有不可剝奪的權利。作為國民和集體政治社群的一份子，納稅人有權要求與監督稅制符合「量能課稅」原則，促使政府善盡財富重分配的責任，以維護每位納稅人的基本生存權。在美國、日本、紐西蘭等國，市民社會都已藉由《納稅人權利宣言》的發表宣示納稅人對於行政、立法的主動監督權，台灣也需要同樣的行動喚醒公民社會和政府對於稅制合理性的關注，並逐步立法推動相關的監督措施和專業法庭，才不致使稅制成為富人多所逃避、中產階級苦哈哈買單的逆分配機制。 長久來租稅都被視為專業而艱澀的議題，使少數知法玩法的人掌握了避稅減稅的空間，甚至遊說政府再三減稅。我們期待納稅人權利意識的覺醒能喚醒政府對於租稅正義的重視，檢討各項過當的租稅優惠，別讓台灣的未來葬送在政商紅人的權力遊戲中。（作者為和平基金會執行長）