【新觀念】遊走在社會正義邊緣的產業政策

李根政

最近，在俄羅斯國會意外地決議簽定京都議定書後，2005年起這項管制溫室氣體排放的國際公約將對締約國產生約束力，目標是2012年前，各主要工業國家溫室氣體排放量應該在1990年基礎上平均減少5/2%。台灣在全球60幾億人口中，約占0/38%，然而，台灣每年排放的溫室氣體卻爲全球的1%，排名第22位1，爲全球平均排放量的2/6倍強。因此，雖然我們不是締約國，但是各國仍會以經濟制裁的手段，要求台灣遵守相關規範，因此，產業界即將遭受嚴厲的衝撃。
產業發展政策的不歸路
但是，在世界許多工業國家早已提出各種減量政策或因應措施時，台灣政府卻持續鼓勵高耗水、高耗能、高污染的產業發展，目前，台灣的溫室氣體排放量已是1990年的3/8倍，因此，要回到1990年的水平，幾乎是不可能的任務。
同時，在舉國上下關切京都議定書可能帶來的產業衝擊，政府也煞有其事的口頭回應之際，我們看到的工業部門仍然繼續推動高污染的產業。例如六輕離島工業區的石化廠擴建中，最近更進一步要興建大煉鋼廠；七輕、八輕正積極規劃推動中；義聯集團則已獲高雄縣政府支持，預計在彌陀興建一座大煉鋼廠；中科、南科、路科等半導體產業也正如火如荼地提高產能，無限成長這條不歸路仍在台灣島發燒。
對水電需索無度
這些開發案不僅與京都議定書的規範背道而馳，更由於對水、電等能源的需索無度，造成台灣本島無比沈重的環境壓力。就以「水」的需求來說吧，近年來，每一個水資源的開發幾乎都是爲了高耗水的產業，例如美濃水庫之於七輕，湖山水庫之於雲林離島工業區，吉洋人工湖之於路科等用水，而且，每一個取水工程就是破壞環境的殺手。
另外，供水本身更充斥著社會貧富階級、世代利益的不平等。就以台塑的離島工業區的用水來說，爲了六輕的用水，政府花了238億元蓋了集集攔河堰2，陸續又將花了20幾億元做後續工程，未來還要花94億興建麥寮人工湖3，以及162億元建湖山水庫4，如果這些都完工，可見的工程支出將高達500多億元。
劫貧濟富的補貼政策
另一方面，目前工業用水和民生用水的水價約在7至11元之間，但當時政府爲了吸引台塑的投資，每度只賣3/3元5，若以每日用水30萬噸來計算，相當於政府每日補貼台塑的用水費200多萬，每年約達7/3億；如果我們以開發水源的成本來計算，則補貼的水費更高，以湖山水庫爲例，將來完工後，每度原水成本約24元6，如果每日供給台塑30萬噸水，則相當於政府每日補貼621萬元，每年達22/7億元，也就是說，台塑先是由全體納稅人出錢幫他蓋水庫，然後每天再幫他支付水費的差價，水用得越多，台塑賺越多，人民損失越多！
試問，這種補貼政策，無異劫貧濟富，何來社會公義？如果這算是一種投資，其獲益到底有多少回歸到台灣社會？可否公開台塑離島工業區每年的繳稅紀錄？與必須付出的環境成本相比較，請經建部門做一精算。
筆者在反湖山和吉洋人工湖的運動過程中，不斷向政府決策官員論述當前水資源政策與環境、弱勢人民的最大衝突爲「產業政策」，但高官明確回應此非民間可置喙之課題。
如今，京都議定書即將生效之際，這條無限發展的不歸路是否該醒醒了！全民是否也該反思：當我們繼續扮演世界工廠，供應全球石化產品、鋼品、電腦…等文明商品，卻讓台灣成爲毒物遍地、毒水橫流，土石亂流、連呼吸都會生病的島嶼時，値得嗎？（作者爲高雄市教師會生態教育中心主任）

1有關台灣二氧化碳的產量在2004年10月22日晚間，俄羅斯國會通過批准「京都議定書」後，台灣的媒體開始廣泛報導，「根據工研院的資料，台灣能源部門一九九〇之二氧化碳排放量為一億一千三百萬公噸，至二〇〇〇年已成長為二億一千八百萬公噸，成長幅度約九三％，反觀京都議定書管制的卅八個國家，最高成長的摩納哥也只有卅六％。」－2004年10月24日，中國時報，溫室氣體減量台灣「不可能任務」，呂理德特稿；「政府相關部門評估，…我國溫室氣體排放總量占全球近1%，名列全球第22位，很可能被列入下一波要求減量的目標。」－2004年10月28日，民生報，我國可能列入下波溫室氣體減量目標，記者蘇秀慧報導。
2屬濁水溪流域的彰化、雲林地區的農業、民生用水，各原有其供水體系，集集攔河堰的興建使得水利單位可以全面性的進行濁水溪地面水的管控，管控的目標即是供水給雲林離島工業區，目前該堰有一條專管直接供水給離島工業區，相關的資訊顯示每天約30萬噸，但根據了解應在50萬噸以上，相關建設資訊可見經濟部水利署、中部水資源局相關網頁。
3麥寮人工湖計畫基地位於雲林離島工業區麥寮區北侧，目前已進入環評階段。相關資訊可參考：李至倫，麥寮人工湖政策分析，國政分析永續(析)091-009號，財圑法人國家政策研究基金會，http://www/npf/org/tw/PUBLICATION/SD/091/SD-B-091-009/htm。
4湖山水庫環評存有重大缺失，未納入921地震後的重大環境變動，地質安全勘慮，且生態調查非常粗糙，環評委員沒有人到過現場勘查即通過本案，本案雖號稱為解決雲林地區民生用水，但在計畫書中以及從雲林地區的水資源供需情勢分析，皆可證明此為穩定離島工業區需水而有興建之迫切需要，然而幾經民間抗議、陳情，當局仍執意興建。
５2004年10月27日，自由時報〈離島工業區水價擬漲，台塑跳腳〉，記者歐祥義報導：「離島工業區目前用水價格為每噸3/3元，這是當年行政院為鼓勵六輕在台建廠給予的特別優惠，一般企業的工業用水價格是比照自來水價格，視地區不同，每噸約為8至10元不等。」經本中心於2004牛12月8日下午4:00電話詢問經濟部工業局工業區組，其告知目前離島工業區之原水價格為3/26元。
6湖山水庫的原水成本，水利相關單位在各種報告書中提出好幾個數據，如20/7元、21/3元、24元等版本，如果配合集集攔河堰並聯覃位原水成本更達34/6元，本文舉一個最好估算的數據來進行舉例討論。