變遷中的司法人

施慶鴻

是司法實務促進政治與社會的變革，或是政治、社會改革的條件成熟後，透過司法實務呈現其成果呢？這是一個爭議性的問題，贊成或反對者各有其主張與理由，也都可以找到其支持的事實與證據。但不論採何種觀點之人，均不能否認法律人在變遷中扮演重要的角色─可能積極地帶動變革，也有可能消極地抗拒改變。司法實務的主角是法官、檢察官與律師，在臺灣逾五十年的法律變遷中，這三種身分的人呈現何種風貌呢？
一九四九年國民政府播遷來臺灣，旋即實施戒嚴，到一九八七年解除戒嚴，民主政治大幅躍進。一九九六年，臺灣首度實施總統直選，更深化民主的結果。二０００年第一次政黨輪替，政權和平移轉，也展現臺灣民主政治的成熟。同時間，臺灣經濟亦有重大成就，國民所得大幅提昇，已快達開發中國家之列；伴隨著經濟的成長，臺灣亦由傳統農業社業，一躍成為工業化社會。在五十多年的時間，臺灣政治、經濟、社會發生重大變革，以如此短的時間，產生如此深化的改變，在世界歷史上未有先例，套用黃仁宇在「放寬歷史的視界」一書中所言，「等於脫胎換骨」「從飛禽而為走獸」，可謂一項奇蹟。在此變遷中，法律人並沒有缺席。
國民政府來台初期，除了臺籍原有少數的法官外，多數是隨著政府來台的大陸法官。從四十四年二月起，司法官訓練所成立後，臺灣開始培育自己的法官。由於處於威權年代，法官的形象始終無法擺脫政治附庸者的角色，不能發揮保障人權的功能。到了一九八七年左右，一方面法律教育的發達，人權、正義的觀念注入新生代的心靈，另一方面法官的待遇大幅提高，足以養廉，加上臺灣經濟成長，政治逐漸開放，一般人民智識提高，週邊條件成熟，孕育了司法改革的種子。一九八九年，高新武檢察官偵辦「司法院長官」的案件，引發第一波司法改革，讓一群法官、檢察官開始嚴肅思考「獨立審判」的涵義。一九九０年，謝說容法官抗拒院長的關說，引起社會對判決送閱制度破壞「獨立審判」之可能性，加以討論批判，也讓法官們更深入思索制度如何造成干涉審判的不良後果。一九九二年四月六日最高法院暨高等法院十四位庭長聯合發表「司法現代化宣言」，主張「法官自治」來保障「獨立審判」；一九九三年十二月十六日，台中地院法官發起「還我法官自治權」運動，要求法官年度事務分配，應由法官會議決定，以貫徹法官自治之精神，並使事務分配能民主化、透明化；均屬法官自覺的行動。一九九四年施啟揚擔任司法院院長後，社會對司法的功能已不能滿足，所以才有一九九四年的司法改革會議，展開另一波的變革。到了一九九九年由翁岳生院長帶領全國法官進行新一波改革，律定時程表，從司法定位、訴訟制度等全面推展，重視司法保障人權的功能，呼應了民主臺灣的需求。
檢察官早年與法官面臨的困境相同，亦深受威權體制的桎梏。更由於其行政色彩較為濃厚，受政治力的影響更深。但第一波司法改革的導火線，卻是高新武檢察官所點燃。或許是法官與檢察官的考訓同一，加以休戚與共，後來的改革檢察官多半與法官相呼應。但檢察官亦有其獨立的訴求，一方面是國家的公益代表人，同時又是法律的維護者，所以急欲擺脫政治力的不當干涉，努力尋求在法制上之定位，其中的代表人物可說是檢察官改革協會的陳瑞仁檢察官。但隨著刑事訴訟制度的變革，檢察官與法官對於改革的時程與彼此的角色認知產生落差，時有爭議，甚而不當背負著「反改革」的污名。然而，制度走向確定後，檢察官反應亦最為迅速，重新定位，努力準備迎接新的挑戰；一方面儘力脫離政治力黑手的干預，另一方面則強化公訴人的角色，以爭取人民的信賴。
律師是在野法曹，與民主法治關係深遠，但在臺灣早年仍不能免於威權政治的束縛。執政當局一方面限縮律師考取的人數，一方面放寬檢覈途逕，用以控制律師公會，進而控制律師族群。不過法律人中最早投入民主改革的仍是律師，故民國六十年代之前，從事或支持黨外運動者有許多律師。一九七九年的美麗島事件是一個重大里程碑，也帶動新一波律師從政者從事民主運動，現今執政黨（民主進步黨）中的菁英，有許多出身於此。但是相對而言，律師參與司法改革的腳步較為緩慢。一九八九年律師考試錄取率大幅提高，許多年輕法律人投入律師工作，除了積極參與政治外，亦有一批人重新省思律師在司法實務應有的功能，加入司法改革的洪流，首先是一九八九年的律師文聯團，緊接是轉型後、以律師為主體、在一九九四年成立的民間司法改革委員會，其廣泛、全面地參與司法實務與國家法制的改革工作。
臺灣在近五十年的變革事屬創舉，在相對短暫的時間內，欲完成西方民主國家歷經二百多年的現代化大業，全面改造社會，其影響之深，規模之遠，衝擊之大，恐怕是處於改革道路的我們無法清楚掌握。再一次引用黃仁宇先生的話：「粗率看來它們好像矛盾而互相衝突，其實則當中縱有局部之反覆，而終歸成直線或至少成梯次的前進」、「我們對歷史長期的發展應當檢討當中的合理性。雖說是歷史上長期的合理性，這種認識仍依歷史的縱深增長和時代的變化而改變」（黃著，「關係千萬重」）。司法人在臺灣社會變遷中亦復如此，不要輕忽自己所能發揮的功能，但也不要流於民粹菁英的迷思。