捷運要蓋，預算別亂蓋!

林河名

捷運要蓋，
預算別亂蓋！
文◎林河名
民國九十三年度中央政府總預算案已送至立法院待審，以國、親兩黨為主的在野黨立委認為總預算案不當編列，表決要求行政院提出「修正案」始得付委審查，行政院隨即回批立法院決議「違法、違憲」，兩院衝突一觸即發。
兩院相爭，各持理由。行政院強調擁有「預算編製權」，並引用憲法第七十條、大法官第二六四號、第三九一號解釋，提醒立法院「不得為增加支出之提議」；在野黨立委則認為憲法及大法官解釋並未限制立法院對總預算案的「形式審查」，過去既可以提案「退回」總預算案，為何現在不得要求行政院「修正」？
對於高來高去的憲法或法律爭議，民眾未必了解，但以北高捷運預算為例，民眾只想知道：預算有無浮濫編列？如果兩院爭執導致經費無著，捷運蓋不下去，這筆帳該算在誰的頭上？
要回答民眾的疑惑，還是必須從法律談起。預算法第一條、第卅九條規定「預算以提供政府於一定期間內完成作業所需經費為目的」、「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算」。沒人會懷疑，捷運工程屬於跨年度或延續性的公共建設，因此，若未能在總預算內賡續編列相關預算，將導致工程中斷。
事實上，在總預算書中，交通部主管的「施政績效」白紙黑字寫著，到今年底止，台北捷運新莊蘆洲線預計完成百分之廿九，高雄捷運紅橘線預計完成百分之卅一，距離完工還有一段時日。
這兩項捷運工程的預算，以往都列在交通部「都市大眾捷運系統建設計畫」預算內，但今年總預算中，包括這兩項工程在內的兩百卅六億元公共建設經費卻都「暫緩編列」，令人懷疑北高捷運是否「停工」。原來，政府把這些跨年度或具延續性的年度預算，統統移入五年五千億元「特別預算」案中。
對於跨年度、延續性的年度預算為何改編入特別預算，行政院並未提出合理說明。另一個更基本的問題卻是，民國八十七年十月預算法修正後，僅限於「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」及「不定期或數年一次之重大政事」可以提出特別預算，北高捷運工程原本就在進行，又不屬於上述情形之一，行政院擅以特別預算編列，難道不算違法？
違法問題固應受到重視，但更嚴重的是，如果因為不當編列預算，導致特別預算未過關，而年度預算已無北高捷運工程的「項目」，到時候想追加預算都沒有辦法，民眾只能眼睜睜看捷運工程停擺。從這個角度看，立法院的決議雖然被行政院批為「違法、違憲」，其實是幫行政院找下台階，杜絕後患。
不過，這些道理說來複雜，若沒有近距離觀察，很難分辨孰是孰非。
習慣被政治意識形態牽著鼻子走的人，如果希望捷運好好蓋下去，就應慎防政治人物「亂蓋」！（作者為資深媒體工作者，主跑司法新聞多年，現為國會線記者）