吃一頓飯就能改變司法環境磁場？

林永頌律師

日前報载司法院長施啟揚與不久前提出辭呈的法官餐敘，慰留他們。這一波提出 辭呈的法官有十位，但這不是空前、恐怕也非絕後。多少年來，我們所見到的情況是，每年舉辦司法特考，錄取訓練一批又一批的法官，但同時，除了届齡退休的法官外，每年也有一批又一批的人辭去法官轉任律師，法官的員額連遞補都勉強，談不上擴充，更何況辭職的法官中，有相當大比例已擔任了七、八年以上的審判工作，累積的經驗無法傳承，剛投入的新手，又要花好一段時間才能進入狀況，法院在不斷的「送舊」與「迎新」中，竟成為律師養成場所。
大部份的人在小時候都玩過磁鐵的遊戲，兩個磁鐵置放於相當距離，若是相吸的兩端靠近，立刻緊緊吸住，不易分開，若是相排斥的兩端靠近，立即彈開，就算使用強力也無法使其結合。這樣看來，似乎我們的法院環境是呈現出排斥好法官生存的磁場，認真用心的法官一個個被這磁場排斥走了，留下來的固然也有不少認真用心者，但在充 滿排斥磁場的大環境中，只有案牘勞形、身心俱疲。
解析構成法院環境排斥好法官磁場的原因，主要是案件量太重。法官工作忙碌、沒有助理、軟硬體配備又不佳，再加上司法官於一般人民心中不受尊重，自然使認真負責的法官萌生為誰辛苦為誰忙的感慨。法院將不斷湧入的案件全部均分給各法官，然後給法官一個辦案期限，或是十個月或是十二個月，只要法官能於期限內結案就好，辦案品質如何非關法院，造成認真的法官累倒無人問，不認真的法官草率辦案，人民怨聲載道。一審如此、二審亦然，所謂的案件維持率也無法監控裁判品質。司法院長久以來面對此一問题竟能視而不見、聽而不聞，毫無對策！舉例來說，刑事方面，某些類型案件應除罪化，以其他方法矯治，非全部送入監獄，檢察官對於警調單位移送案件應有立案審查權，避免某些欠缺證據、明顯不構成犯罪之案子送入地檢署、法院，其他如認罪協商制度、檢察官蒞庭亦應列入改革。民刑事共通的問題，如加強事實審、強化訴訟前之仲裁、調解、和解制度、落實集中審理、後補法官制度及設立法官助理等都是重要著力點，民間司改會於八十六年元月廿一日拜會施啟揚院長時，曾就上述問題之一部份提出於司法院，但司法院只存安於現狀之態度，不願積極進行，也不同意提出施行時間表。
即使如此，民間司改會仍要繼續致力於改變司法環境磁場的工作。司法改革軟硬體之改變均要有預算，民間司改會要爭取司法預算達到總預算的百分之二以上，並且司法院送行政院之預算行政院只能加註意見，不得刪改，使司法預算實質獨立，針對此，已提出修蕙案送國民大會，進行國大遊說。民間司改會也預計於年底前提出法官法草案於立法院，於草案中就法宫來源多樣化、法官後補制度落實、法官助理制度都有著墨。此外，刑事訴訟法修改草案，現已完成公聽會，正準備請立委提出，修改內容包括檢察官立案審查權、檢察官蒞庭之落實。至於集中審理制度等，我們會要求立委於司法預算審查時作出附帶決議。
施啟揚先生自八十三年就任司法院院長迄今兩年半，我們未見他對上述議題做了 些什麼。吃一頓飯真的就能改變司法環境磁場，吸引認真用心的法官留下來嗎？
(本文作者為本會執行長）