荒腔走板的公投立法

林河名

泛綠陣營喊了許久的「公投立法」，隨著總統大選逼近，藍軍思維峰迴路轉，竟也支持立法，並且提出自己版本，且以國 親立委在立法院的多數優勢，於十一月廿七 日三讀通過我國首部「公民投票法」。
公投法的立法意旨在落實憲法主權在民的原則，確保國民行使直接民權，其重要性不言可喻。但從立法過程的藍綠攻防、爾虞我 詐，二、三讀的錯漏不斷、胡亂增列，以及 完成立法之後的各取所需、片面解讀，目睹全程的人，焉能不大嘆其荒腔走板？
公投法之重要已不須贅述。但早年主張公 投被視同「主張台獨」，根本排不進立法院的 議程；這段期間，以民進黨爲主的倡導力 量，前仆後繼催生公投立法，自然功不可沒。
然而，民進黨要公投喊了十多年，卻未見對於如何建制一套完整的公投程序提出詳細法案，所謂「蔡公投」版本，寥寥數個條文，內容粗略根本難登大雅之堂。
另一方面，國親立委轉向支持公投立法， 一開始就是準備「以子之矛、攻子之盾」，看 民進黨如何在「統獨公投」議題上自圓其 說。基於政治攻防，國親一直把立法內容視爲最高機密，「突襲性立法」既未能讓草案內容先經社會討論，也增添立法的不確定性。
在這種政治氛圍下，公投立法成爲朝野鬥爭的祭品：以「主權在民」爲名，卻規定人民僅能就「憲法修正案之複決」公投，不能對修憲議題進行創制；許多條文經由表決，內容前後矛盾，例如公投審核機關就變成雙頭馬車；在混亂的表決大戰中，條文次序大亂，而且內容錯漏不斷，國會立法的嚴謹性蕩然無存，還讓立法院議事人員花了好一番工夫才整理出完整的三讀條文。
這樣的結果，民眾難以接受，朝野也不滿 意，但跟著上演的戲碼，包括總統單挑「防衛性公投」條款準備來個「反飛彈」公投、行政院不顧憲政法理及輿論反對執意覆議、朝野競相提出一堆不必公投的公投議題，才是眞正令人作噁。當時尙未公布生效的公投法，在政治角力之下，早已被蹂躪得不成樣了。
以行政院堅提覆議而言，覆議固然是對於法案窒礙難行的補救之道，但就整部公投法 而言，錯謬之處雖多，眞正「窒礙難行」的部分卻未必如行政院所言。行政院捨修法途徑不由，強行移請立法院覆議，難掩強烈政 治意圖；覆議即使成功，充其量只能除去「不合我意」的條文，最後仍須修法解決，等了繞了一圏回到原點。結果，行政院覆議失敗之後，陳總統照樣公布公投法，先前的「窒礙難行」似乎又不成問題了。
法案透過政治解讀，本就會出現不同面向，但政治人物不僅操弄法案，也操弄人民。公投法問題仍多，如果不能督促立委善加修正，只能任其繼續荒腔走板了。（作者 爲資深媒體工作者，主跑司法新聞多年，現爲國會線記者）