司改筆記：窮人的新年禮物-法律扶助法

編輯部

立法院終於在（92年12月）二十三日三讀通過法律扶助法，這對於如勞工、婦幼、原住民等弱勢的窮人而言，是一大喜訊， 往後弱勢的窮人，如有法律上之需求，諸如法 律諮詢、法律文件的撰寫，或者是請律師代理 訴訟，將不再求助無門，由政府所捐助的法律 扶助基金會將會予以協助。這種制度在於落實 人民憲法上所保障的訴訟權及平等權。同時， 也深化台灣民主法治的內涵。
法扶法固然通過了，但是爾後的執行及落 實，將是更大的挑戰。
官方可監督但避免主導基金會之運作：
由官方所捐贈之基金會，固然有保障董事之 席次，但應著重在監督之角色，而不應居於主 導者之角色。此次立法採公辦民營的基金會模 式，主要是在避免傳統上官方較保守的習性， 俾使基金會業務之推動能保持民間較爲積極有 效的特色。尤其是應避免由官方常有由機關首 長兼任董事長或秘書長之現象，否則既不能專 心本職，又無心於兼職。此從犯罪被害人保護 協會之例子，大部份都由檢察長或主任檢察官 兼職主導，至今績效不彰，甚至有的觀念錯 誤，殷鑑不遠。
不得淪為政治酬庸：
基金會及分會，不得淪爲政治酬庸或是成爲 地方派系之禁臠，基金會之董事或者是分會的 會長或委員，雖然是無給職，但仍負責推動基 金會公務之重任，應愼選眞正熱心無私之人員 擔任，斷不可輕易淪爲酬庸或是地方派系分配 之情形。
基金會應培植具公益熱忱及認真之律師群：
美國在一九七四年代創設法律扶助基金會， 並廣設法律服務中心，其主要目的在於消減貧 窮，不是只有法律的協助而已。法律上的協 助，只是手段，透過法律的協助，讓協助的律 師長期參與協助貧窮弱勢之百姓，並進而發覺 社會問題，再進一步提出解決方案，方可有效 解決貧窮所衍生之各類問題。
因此，基金會應該培植具有公益觀念及熱忱 之律師，培養其長期關注某一類型之問題 (例如勞工、婦幼、原住民、老人等），進而培 養其成爲專業領域之律師，協助解決結構性之 社會問題。
法律扶助的法規及執行機關，應漸次統合:
現今法律扶助之法令及負責單位，都是零散 在各單位，且各行其是。例如家暴法有一套法 扶之制度，犯罪被害人保護法也有一套，刑訴 法三十一條及公設辯護人條例也有，兩性平等 保護法、公務員因公涉訟補助辦法，及行政 院、國防部、原民會、勞委會等單位也都各有 扶助之內規，雜亂不一，且都不完整，也無法 提供專業之人員來處理。短期內，固然仍應保 留，但長期而言，應由基金會來負責協調有統 合，俾免疊床架屋、資源重疊浪費。
基金會要人性化對待申請人：
法律扶助之對象，大多是社會上財產上的弱 勢，同時也常是知識上的弱勢。基金會如果以 機關衙門之方式對待，將造另一種使用上的障 礙。例如，申請文件如果不會塡寫，基金會就 應協助塡寫，而非一成不變，爲難申請人。又 例如，無資力証明，也不能拘泥文件之審核， 有一些資料可用詢問之方式取得，既眞實又方 便。因此，基金會要以人性化之方式對待申請 人才符合推動本法之目的。
往後基金會要以績效來爭取預算補助：
本法第一年之執行經費約五億元，經費上當 然不夠，但是，基金會仍要以服務的績效來爭 取支持及認同。而法務部、內政部及國防部也 應協助司法院每年編列預算補助，以確保基金 會之運作。（本文作者爲民間司改會常務執 行委員、司改三法推動聯盟決策小組成員）