大家一起來寫憲法！

陳曼麗

大家一起來寫憲法！
—憲改的力量，由民間開始

◎陳曼麗＿21世紀憲改聯盟教育傳播組召集人、台灣婦女團體全國聯合會理事長

1947年中華民國在中國大陸地區公布了一套憲法。1949年，中華民國將其帶來台灣，旋即實施「動員戡亂時期臨時條款」，直到1987年解除戒嚴，這部憲法才真正在台灣實施。但是，台灣人始終覺得這套憲法不適用，解嚴之後，前後修了七次，有如穿著衣服改衣服，一下子袖子太長，一下子褲管又太短，腰身又不符合需要，穿起來總是怪怪的。
有一套合宜適用的憲法，是台灣人的心願。活力四射的民間團體，總覺得憲法既是國家根本大法，就應該含蓋現代化民主精神，將人權、環境權、社會權，甚至原住民的權利，都該列入憲法。翻開七次修憲的歷史，民間的聲音，總在陽明山的中山樓外徘徊。2005年6月，國民大會真正廢除後，人民得以更進一層直接參與修憲的工程。同年9月，民間團體推動成立了「21世紀憲改聯盟」，邀請大家一起來寫憲法，將自己所主張的「權」，放進憲法中。
小標＝火花四射的憲改意見交流
民間團體不是一言堂，即使是關心的議題因切入的角度不同，有時也會有不一樣的主張出現。以勞工議題為例，不同的工運社運團體所關注的重點就不太一致，甚至主張不同；或者個別談每種權利入憲都有其論述基礎，但是統合來看，權利之間也會有衝突的地方。但透過「21世紀憲改聯盟」所搭起來的平台，大家可以互相溝通，討論出共同的憲法主張；每週一次的「憲改俱樂部」，邀請不同的議題引言，總是會激盪出漂亮的火花。
談人權時，意見可說是百花齊放，但談到嚴肅的中央政府體制時，卻經常都是火花四射。但在憲改俱樂部裡，透過法學者的諄諄引言，讓與會者更了解中央政府體制中的總統制和內閣制的優缺點，以及在台灣實施的可能狀態。討論的議題極為嚴肅，但參與者卻又活力十足：有人贊成內閣制，把總統的位子虛位化，甚至為了讓更多人可以去做總統，總統還可以輪流；甚者，舉凡有意願的民眾都可以登記抽籤當總統，讓大家了解做總統的甘苦。
小標＝基本人權的延伸與保障
民主時代，憲改工作應該是由下而上的進行。先收集民間的意見，再深入討論。目前有五十多個民間團體加入「21世紀憲改聯盟」，包括原住民、婦女、青少年、同志、環保、勞工、商業、農業、司法、人權、文化……等等專業領域。為了吸引更多民眾參與憲改工程，我們希望憲法是大家都能懂的。了解憲法，能讓整體社會達到更理想的境界，我們正朝向一個快樂的目標前進。這條路上，有你有我也有他。參與憲盟的各團體平時就在各地生根萌芽，如社區大學遍布各縣市、台灣婦女團體也分布在各地方、青商會、全產總、原住民……各有自己的脈絡可以深入基層，引起眾人關切憲法與人民的相關連性。把議題帶入基層，要用淺顯易懂的語言文字。讓每個人都聽得懂，才願意出自己的意見，意見是可以溝通修正的，集眾人之智慧，必能有完善的結論。透過座談會、演講、活動，設計出親近人民的方式。這就是公民社會的過程。
原住民可以到各部落去討論憲法原住民專章的訴求；婦女團體則透過法律與女性的權益，邀請全民來回答問題；兒福團體就要與報社合作，邀請未來的主人翁發表對未來的憧憬；青少年推動18歲可以投票、成人應尊重年輕人的意見及權益；很多參加過憲改活動的人，初次見面時都會說：「我不懂憲法，但我想來看看。」經過參與討論後，他們都表示：「真是太有趣了，原來憲法就是生活的一部份！」確實，法律本來就是存在於生活中，因為有一些生活的遊戲規則存在，才可以讓國民在不被侵犯的空間中，自由行動。我們追求一部進步的憲法，在21世紀的時空裡，讓不同的族群（包括原住民與外來移住的人民）、不同的性別（包括男性、女性與第三性）、不同的判準引入（包括性別主流化與廢除死刑）等等根本主張，能列入台灣所編纂制定的憲法中。人民是這塊土地的主人，讓人民有參與憲改的權利，由基層發聲，經由努力，完成一部屬於台灣的憲法。「21世紀憲改聯盟」的這個平台，就是民間的力量，期待大家一起來深耕、經營。