請總統開啟司法改革大門

林峯正

1月11日是司法節，對許多人來說這是不甚重要的節日，但對法律人來說仍有一定意義，至少應思考我們可以為司法做些什麼，尤其是居高位擁有權力者更加沒有逃避的理由。
過去一年，從上半年金融海嘯衝擊到八八風災，乃至喧擾一時的美國牛肉進口，還有迄今為止還沸沸揚揚的H1N1疫苗風波。好消息不多，民眾也將他們的不滿在去年底的縣市長選舉中表現出來，政府則明顯感受到支持度滑落的警訊，當會有所調整，否則在即將到來的新五都首長選舉，執政黨岌岌可危已可預期。
人民對行政當局的多數施政不滿，使得批評總統幾乎成為全民運動，立法委員也清楚感受到排山倒海而來的反對聲浪，藍綠兩黨的委員聯手推翻行政部門與美方簽訂的牛肉進口協議，行政部門也只能被迫接受，別無他途。此外，由消基會發起的反美牛公投也在進行第二階段的連署，展現民意。
行政部門有民意來監督，進一步說，定期改選制度堪稱是行政部門的緊箍咒。但立法與行政之外的司法權呢？ 由過去數十年實踐經驗觀之，對於司法官僚的怠惰我們幾乎束手無策。質言之，法官有憲法終身職的保障，掌握司法行政大權的司法首長們則高舉司法獨立的大旗，幾乎不受國會或是人民的監督，人民對司法的控訴直如狗吠火車，有誰真正關心？官員們來個充耳不聞，又能奈何！
10年前， 在李登輝前總統的支持下， 召開司法改革雜誌 75期7請總統開啟司法改革大門 ◎林 正 ＿民間司改會執行長、律師全國司法改革會議，確曾掀起一波司法改革的熱潮。10年後的今天， 人民對司法的滿意度在各種民意調查中長期處於低檔，司法院與法務部這兩個與司法改革最為相關的機關，往往基於本位立場，互相杯葛對方提出的法案，對於十年前全國司法改革會議結論的落實也意興蘭珊。尤有甚者，對於民間倡議的司法改革法案多充耳不聞，若被迫必須回應時也來個敷衍了事，互相推諉。官方與民間的法律菁英， 在改革的議題難能對話，能量互相抵銷，10年的司法改革落入這步田地。
為此，12月11日眾多民間團體的代表拜會馬總統，當面向總統要求在總統府設司法改革委員會，作為總統的司法改革政策幕僚單位，納入司法院、法務部、學者與律師的代表，尤其還要有過半數非法律背景的民間人士的參與，才能避免法律人各自的本位立場，充分表達司法使用者的觀點。
馬總統並未立即答應以上的訴求，但承諾在一個月後回覆大家。或許是天意吧，一個月期限的最後一天就在1月11日司法節。司法改革有賴有志之士的共同努力，總統的行動只是一個起點，請總統開啟改革的大門吧。