從事真正有效改革 化解政黨糾葛

瞿海源

民進黨在野時，一向主張司法改革。然而兩年來司法改革做了多少，大家應該來好好檢討。司改界的朋友尤其要直言催促政府從事有效的司法改革。如果民進黨政府都不能改革，我們還能有什麼指望？當在野政黨氣勢下墜，已經不再是改革的嚴重威脅，政府也不能拿來當做不改革的藉口。

在總統大選之後，國民黨系，包括去李登輝之後的國民黨、好權謀結果把自己泡沫化的新黨、以及選輸總統卻乘勢組成的親民黨，全力阻擾執政。民進黨在繼五十餘年的國民黨一黨統治之後，以一個人才不足的在野黨突然主政，遭逢如此無情阻擾，當然寸步難行。在野政黨口口聲聲是制衡監督，其實是情緒性報復幾無理性可言。在這樣的政治危局中，許多人都不忍心苛責新政府。為了保衛新政權，親民進黨人士組成了一些新的團體，甚至前總統李登輝都支持成立台聯黨作為民進黨的友軍。雖然這些團體或組織發揮了相當的支撐新政府的力量，但是依舊難以化解在野的杯葛。同時也由於幾乎是無條件的支持執政黨，卻也使得民進黨似乎有恃無恐，而執政依然乏力。到了2001年年底，支持改革，支持阿扁的民眾，讓民進黨成為立法院的第一大黨，希望掃除執政障礙，給新政府第二次機會。

雖然民進黨成為國會第一大黨，但是即使加上台聯席次也還不能過半數，第五屆立委上任後，歷經正副院長選舉、財劃法復議、以及日前的大法官、監察委員、考試院正副院長、考試委員同意權行使，兩「黨」對決情勢極為明顯，執政黨仍然無法化解在野黨的杯葛，即使表決贏了，還是危機重重，因為也只是結合少數在野黨有問題的立委，甚至有輿論說是和魔鬼交易。

因此，在政黨政治上，執政當局到目前為止，依舊沒有什麼突破，阿扁一再釋放與在野政黨和解的善意，但沒有具體的行動，晚近一再強調要召開政黨領袖高峰會議，但還沒有任何實質的進展。然而，改革不能在政黨惡鬥中就這樣被一再延誤一再耽擱。更重要的是，改革才是突破政治困局的辦法。執政當局應該全盤評估在野時所提種種改革理想和方案，再尋找新的因執政後發現應興應革之事，從事有效的具體的改革。如此才能在政局上有所突破，進而化解政黨對決的糾葛。

就以法務部而言，陳定南部長施政受到民眾的肯定，是由於他個人的形象，也由於掃除黑金的姿態，實際上法務部不僅未能從事基本改革，而且由於理念上相當保守，不了解司法改革的真意，倒是有一些反改革的做法。例如一再支持乃至要求建立全民指紋檔，甚至還更進一步要建立全民齒模檔。這都是司法改革界難以想像的。也許民進黨做為反對黨時，要求國民黨改革是政治的必然，但不是政治的真正理想，到了倉促執政，就成了沒有改革理想，沒有實踐改革能力的執政黨！（作者為澄社社員、中央研究院社會學研究所研究員）