要法官評鑑 不要法官貧賤

羅秉成 律師

長期以來我們的「司法痛苦指數」一直居高不下，嬴弱不堪的司法病體，每遇大案來襲，便形顫顫危危，哀號不能自禁。猶如久處加護病房的患者，病情起起落落難以根治，又苦於「院內交互感染」的惡性循環，醫、病同受其苦，不知終於胡底。識者譏評不適任法官惡於庸醫，若不果敢換醫，其病難癒。但問題是誰夠資格來貲議長短？又要拿什麼標準來評斷優劣？

早在民國八十一年間，已故前台北律師公會理事長林敏生律師，即就台北地方法院及台灣高等法院本院全體法官，由該公會會員律師進行法官評鑑，開風氣之先，其他地方律師公會如新竹、台南等律師公會亦效法於後，晚近民間司法改革基金會於八十五、八十六年進行法官評鑑工作，並將之與法庭觀察結合，圖以發揮民間監督司法的壓力功能。

不可諱言，在此之前民間所辦理的法官評鑑，因限於地域性及評鑑方法互殊，而無法產生全盤性的評鑑效應。不過這幾年來官方對法官評鑑的態度，因著司法改革朝向開放的趨勢，已從消極、排斥的態度，轉而積極、肯定法官評鑑的必要性。

司法院除於八十五年一月底公布施行「法官評鑑辦法」再於八十六年十二月八日增修部分條文外，法官法草案亦將法官評鑑制度納入，可見法官評鑑的必要性已普獲認同。現行法官評鑑辦法之法官評鑑委員會成員不盡多元性及代表性，且自施行兩年以來，各級法院之個案評鑑，屈指可數，成效不彰，而地區性之全面評鑑則遲遲未開張，令人憂心。

持平來說，現行辦法與法官法草案就法官評鑑之程序、條件之規定是否完善，固屬仁智之見，但問題是這些初創的制度如果不經歷實際執行成效的檢驗，將形同具文，司法當局應積極籌劃，先擇一地區法院進行全面性法官評鑑，一則落實法官評鑑制度，再則可將此實証經驗供法官法擬定法官評鑑之參考。

法官「評鑑」，不是要使法官「貧」「賤」；非在矮化法官，或視之為物，橫加品頭論足一番，恣意作賤法官的專業尊嚴，其毋寧是在透過適當的程序與方法，篩濾不適任法官，提升整體裁判品質，重建人民對司法之信賴。