從「國會改造」到修憲

金恆煒

從「國會改造」到修憲
金恆煒
台灣的政治結構正進行著兩元發展的變化：一方面是年底如火如荼的國會選舉；另一方面則是民間發起，多個政黨與政治人物唱和的「國會改造」。前者是政黨版圖重劃，可稱「軟體」工程，後者是「硬體」重構，目的在規劃國會的選制與內規。
台灣的民主走到今天，已不可能剎車，也不可能趑趄不前，擋在道路上的大石頭必須清除。我們可以看到的是，解嚴之後，台灣權力機制並未完備，憲法學步所謂法國「雙首長制」，把原有的傾向內閣制的憲章，改為傾向總統制，結果非驢非馬，致使總統與國會成為對衝的兩列權力火車，故而年底國會改選遂成為一場總統大選之後的「續篇」。執政的民進黨與在野的國民黨爭取國會第一大黨，就是爭取組閣的主導權，正是三黨不過半下的不得已的權宜之變。
不只憲法需改弦更張，小而言之，我們的國會選制也到了非變不可的地步。今天台灣的國會選制可說是瀕臨絕種的「複數選區單記非讓渡投票制」，或說「中選區制」，目前世界上只有台灣、約旦和太平洋島國瓦努阿圖採用，後兩國欠缺健全的政黨競爭體系，尚能苟全；但台灣已非變不可。
從大的視野來看，國會之惡質化是其由來漸也，然而造成今天不堪忍受的局面，卻又與政治發展有關，其轉折厥在政黨輪替上。澄社整理分份歷年立法院滿意程度的民調顯示，二○○一年一月到二○○一年六月，民眾對立院的不滿意度從百分之四一直飆到百分之六五，關鍵就在政黨輪替。換句話說，民進黨中央執政之後，在野黨掌控下的國會全然呈現「為反對而反對」，結果政事不行、政局杌隉，民眾不滿國會表現的比例竟然高達百分之六五，滿意的只有百分之十九。
故而選制由現制改為「單席次兩票制」，不但能夠改變現有三、四萬票即可當選的不合理現象，而且在一票投政黨的壓力下，政黨非得俯順民意不可。台灣政黨--尤其以黨領政的國民黨--權力很大，卻沒有民意基礎，故而可以違反民意，藉國會胡做非為，如「罷免案」即是顯例。
國會改造不是說說就可，更重要的是要透過修憲。既然要勞師動眾的修憲，最好的方式就是重新安頓我們這一部憲法，從憲政體制到國會改造，一次完工。
這麼大的工程，當然難上加難，這就是為什麼非得發動「全民運動」不為功的原因。