檢察官評鑑的空前考驗

黃國昌

在本次「馬王政爭」中，無論誰對誰錯，可以確定受傷最重的是檢察體系。姑且不論究應將檢察官界定為「類似法官」還是僅屬於「行政官僚」的爭議，人民對檢察官應公正行使職權，都抱持無法妥協的要求；也正是如此，無論是因政治壓迫而接受關說，還是自甘墮落為政客打手，這些行為不僅違法，更已踩到無法寬容的紅線。如果台灣的法治還要維繫，定要究責到底！
特偵組日前將曾勇夫移送監察院審議，將陳守煌、林秀濤移送「檢察官評鑑委員會」進行個案評鑑。筆者想強調的是：檢評會將在本次風暴中面臨絕對空前的考驗。如果評鑑程序及最後結果，得以通過合法正當性及公共輿論的檢驗，對於止息部分紛爭及增進人民對現行體制「自我糾錯、修復傷害」的信任，將有極大助益；反之，則不僅將進一步崩解人民對檢察體系的信任，更將重新吹響修正《法官法》的號角。
2011年通過的《法官法》，如檢察官所要求，納入準用法官規定；不過，人民最為關切的監督淘汰機制，卻不如民間期待，未適度「外部獨立化」。檢評會仍是設置在法務部下，11名委員雖然外部委員較多，但主席仍是由法務部部長指定最高檢察署檢察官之委員擔任。
淘汰機制不符期待
自成立以來，僅有兩位檢察官經認定有懲戒必要。這樣的結果，曾招致「只是遮羞布」的譏評，用詞或許過重，但確也不符人民的認知與期待。
針對本案的評鑑，至少下列三件事值得注意。第一、既然檢察總長屬於《法官法》第86條所定之「檢察官」，負有「超出黨派」、「公正超然執行檢察職務」之義務，並未使其免受評鑑，以黃世銘在本次違憲政爭之相關言行，應將其一併移送，應該是共識，但依法得以發動評鑑之各機關團體，似乎仍未作為。
第二、本次涉案的檢察高層，大多是現在為檢評會檢察官代表的長官，雖然未構成法定迴避事由，但是，鑑於本案的重大特殊性，避免讓外界產生是否有代理人戰爭的誤會，至少任職於最高檢察署及高檢署的檢察官代表，應該自動退出本案，以維護這個機制未來決定的公信力。同時，會議主席由外部委員擔任為宜。
第三、基於保護受評鑑人名譽之考慮，檢察官評鑑實施辦法內所定相關秘密不公開的規定，實質必要性在本案中可謂幾已消失殆盡，於不違反「受評鑑人公正程序保護」以及評鑑委員「形成心證之獨立性保護」的範圍內，相關程序規定宜盡可能朝向「公開透明」理念解釋操作。例如，受評鑑人的陳述意見、事實及證據的調查，均應盡可能公開；評鑑委員的意見形成討論，則仍應維持秘密性。
面對錯誤才能療傷
挽救社會大眾對檢察官及現行評鑑機制的信心，目前所即將展開的評鑑程序，至關重大。我們只有誠實地面對錯誤，才能真正開始止痛療傷，繼續向前。