司法改革藍圖（基本理念）

高瑞錚

現代民主憲政國家，主權在民。國家一切權力，均由人民賦與。司法權乃國家權力之一，自不例外。相對於昔日之法以國民為客體，法為統治國民之工具；當今之世，國民之法主體性，即法以國民為主體，法之目的，胥在維護人的價值與尊嚴之原則，蓋已確立。準此，國家司法權之運作，應聆聽民間之聲音，應接受人民之監督，並以維護人權，實現社會正義，促進民主法治，為至上使命，當屬不易之理。
為捍衛人民之基本權利與人性尊嚴 ，司法權應獨立於行政權、立法權之外，相與制衡；為避免司法淪為私用，司法權應超然於任何個人、黨派、族群、階級之上，關照全民；為確保司法者能秉其良知，依據憲法及法律，獨立行使職權，應嚴禁一切干涉審判之言行；為落實人民之訴訟權、辯護權，應充分實踐程序正義，藉以謀求十足實質正義。
四十餘年來，我國名為民主憲政國家，但國民主權流於形式，國民法主體性仍屬空談，基本人權與人性尊嚴未受重視，司法獨立與審判獨立未獲尊崇，司法風紀既備受詬病，審判品質亦迭遭批評。以言程序正義，則包括開庭嚴重誤時，訊問時出言不遜，並或對之公然誘導訊問甚至施以威嚇，不使連續完足之陳述，訊問草率頻頻改期，案件閒置無故不繼續審理，置不調查請求調查之事項，未經合法調查之證據資料或法律關係忽焉作為制度基礎，裁判理由語焉不詳或前後矛盾，濫行羈押被告，檢察官蒞庭虛應故事等等，不一而足。以上在在凸顯一個事實：我國司法改革，已刻不容緩。
民間司法改革基金會認為建構符合國民主權，尊重人性尊嚴之司法，乃司法改革運動最高指導原理。本此標竿，研擬司改藍圖，謹先揭櫫基本理念如左：

（一）確立「國民法主體性」之法律觀。
（二）司法機關應以維護人權、實現社會正義、促進民主法治，為至上使命。
（三）司法權與行政權、立法權三足鼎立，互無高下，彼此制衡。
（四）司法權應超然於任何個人、黨派、族群、階級之外。
（五）確保審判之內部及外部獨立，嚴禁一切干涉審判獨立之言行。
（六）法官在不影響審判獨立下，仍應受人民之監督。
（七）堅持程序正義，並尊重人民之程序選擇權。
（八）司法改革應重視人民觀點，及當事人之權益。
（作者為本會常務董事，本文為本會司改藍圖小組討論之初稿）