司法審判公信力不彰，法官的自律不足都是使人民視法院如衙門。司法院長翁岳生於1999年3月29日公布的司法再造藍圖，將「法官」列為加強監督、改造的核心對象。司法改革藍圖指出，法官的改造、檢討加強法官⋯⋯

為了推動建立公平正義的訴訟制度，司法院決定將現行的「職權調查主義」刑事訴訟制度，改採「當事人進行主義」，未來一旦修法，法官審判時只能聽訟。我國現行的刑事訴訟制度是採職權調查主義，法官對於檢察官起訴⋯⋯

包含「司法院定位」4項、「強化辯護人之功能」3項、「人民對司法審判之參與」4項、「人民對民事事件得合意選擇法官」1項、「確立檢察官實質舉證責任，無罪推定原則之增訂」1 項、「促進當事人實質平等」2⋯⋯

1999年7月26日司法院召開記者會，公布依據全國司法改革會議獲致結論而訂定的具體措施及時間表，逐步落實司法改革會議結論，並將建立監督機制，邀集審、檢、學及社會賢達等各界代表組成委員會，持續監督全⋯⋯

1999年7月26日司法院公布「全國司法改革會議結論具體措施暨時間表」，然而同時，許多法官卻因不滿司法院管考新措施，士氣普遍低落，甚至有資深法官私下流傳似「黑函」的文章，嚴厲批評司法高層，並表示司⋯⋯

司法院於1999年7月26日公布全國司法改革會議卅二項具體結論的實施時程表，明訂司法院將於2011年設置憲法法庭而完全審判機關化，2001年起，先以諮詢模式由專家坐上法抬和法官平行而試行專家參審制⋯⋯

為了推銷當事人進行主義，司法院於1999年7月26日祭出「世界人權宣言」，聲稱台灣的刑事法庭必須朝此方向改革，才符合這樣國際人權標準。司法院秘書長楊仁壽認為，這是司法院主張的「改良式當事人進行主義⋯⋯

議題包含「司法行政權的分配與歸屬」結論4點、「強化辯護人之功能」結論3點、「人民對司法審判之參與」結論1點、「推定民事事件審理集中化，強化第一審之事實審功能，使第一審成為事實審判中心」6點、「第三⋯⋯

議題內容包含第一組：「司法院定位」2項提案、「落實人民訴訟權之保障」3項提案、「研採建立人民參與司法審判之制度」3項提案、「民事訴訟制度之改革」3項提案、「合議制度之落實」2項提案；第二組「刑事訴⋯⋯